新导报消息：根据国际反贪污联盟”透明国际”的报告，欧盟正在敦促匈牙利政府，就本国的贪污腐败问题，采取十二年来最严厉的整治措施。“透明国际”公布的一项年度腐败指数（2022年）显示了全球180个国家的腐败水平。
根据该“腐败感知指数”的排名显示，去年匈牙利以42分的成绩（评分采用百分制，0是高度腐败，100是高度廉洁）超越了保加利亚，成为欧盟第一腐败国。这一成绩比2021年降低了一分，排名也下降了4位。环比全球，匈牙利贪腐指数排在第77位。在2020年的贪腐问题报告中，匈牙利、保加利亚和罗马尼亚三国并列欧盟内“倒数第一”名的位置。2021年，保加利亚成为最腐败欧盟成员国，匈牙利位居倒数第二的位置，罗马尼亚成为倒数第三名，这也是匈牙利自2019年以来第二次得到倒数第二。到了2022年，也就是去年，匈牙利超越了保加利亚，首次独自“担当”起欧盟最腐败国的角色。
“透明国际”认为，匈牙利目前的腐败阶段，可以被认为是已经持续了十多年的“系统性腐败过程”的高潮。2012年，在当时27个成员国的欧盟中，匈牙利仍能排在第19位，但此后持续呈下滑趋势，整体下降了13分。值得注意的是，在同一时期内，斯洛伐克和捷克的腐败指数都提高了7分。这就可以解释，为什么匈牙利连续7年在与V4成员国的比较中都处于垫底的位置。据“透明国际”报道，匈牙利目前的腐败严重程度在全球范围内与科威特、布基纳法索、所罗门群岛、东帝汶、特立尼达和多巴哥、越南处于同等水平。
全球最廉洁国家前三位为丹麦、芬兰和新西兰
根据最新的报告结果显示，全球最廉洁，即腐败程度最低的国家的前三名，与之前保持不变，仍然是丹麦（90）、芬兰（87）和新西兰（87）。其次是挪威（84）保持第四名不变，瑞典和新加坡（83）并列第五、瑞士（82）、荷兰（80）、德国（79）和爱尔兰（77）。全球范围内的最腐败国家是：南苏丹（13）、叙利亚（13）和索马里（12）。
法治程序的启动是去年反腐斗争最重要的事件
调查显示，去年反腐败斗争中最重要的事件是法治程序的启动：欧委会在欧盟历史上首次做出决定：将反腐与欧盟补贴的支付条件联系起来。这被认为是过去十年中，在反腐问题上，观念性的改变。该报道中也强调：匈政府为了获得欧盟补贴资金而采取的反腐措施的效果，还未能在目前的“腐败感知指数”中体现出来。原则上，大部分欧盟支持资金是可用的，但需要满足前提条件，截至目前：
•根据欧盟设置的这一机制，如果匈牙利不能完成欧委会规定的17个前提条件，那么就无法从2021至2027年度总预算的三个资金计划中获得55%的资金补贴，即63亿欧元（约合25,000亿福林，几乎占全部资金补贴的30%）。
•想要得到欧盟提供的复苏基金（RRF）项目中的5.8亿欧元（约2300亿福林）的无偿援助补贴的话，匈牙利必须首先完成欧盟所提出的，主要以“实现司法机构的独立性“为主的其余十项要求。为获得欧盟的支持资金，匈牙利总计需要完成27项“超级条件”，此外，根据最新消息，除了以上的y一系列要求，欧盟基本权利宪章中所规定的价值观（如LGBTQ+权利、学术自由）也是获得支持基金的前提条件。
欧盟所提出的这一些列针对性的要求，被认为是，自过去十五年以来，为遏制贪污腐败所提出的最严重的反腐败措施。与此同时，政府针对这些要求所采取的措施，则被认为不是为了恢复法治，而只是为了得到资金补贴。如果欧委会严格地监督政府对新措施的实施，在未来也许有关欧盟资金被滥用的情况会有所减少，但是并不是说，过去十年中的体制破坏就会被消除，法治也将一举得到恢复。”报告中这样总结道。
国际反贪污联盟认为：匈牙利廉政署的权力不足
匈牙利政府为获得欧盟资金做出了一些让步，其中最重要的一项是设立了廉政署。该机构将主要监督欧盟的公共采购，但它也将有超出此范围的权力和责任。
“透明国际”认为廉政署的权力不足，例如：
无法独立行动（无法启动调查和诉诸法庭），而是必须提交给国家相关主管部门。
它可以对资产申报进行调查，但它没有权力对发现的违规行为进行制裁，也无权责令相关负责部门完成工作。
然而，在公共采购领域，它拥有更强大的权力，可以在出现违规情况时暂停特定的公共采购程序。
报告认为，目前还不能确定新机构”廉政署“能否在反腐工作中发挥作用：其权力更类似于监察员。虽然该局对欧盟有报告义务，但它仍然依赖于与其他公共机构的合作，包括公共采购局、国家审计局、经济竞争局、检察院、税务局和警察。因此，廉政署最终能发挥多大作用，将取决于该组织的领导层愿意在多大程度上与政府和已经“腐化的”国家的机构发生冲突。该组织主席费伦茨·比罗最近表示，“欧尔班的体制没有腐败，只有一些人腐败”。
在匈牙利，公共采购的经济比重仍然很大：2022年，公共采购程序的总价值达到了45,900亿福林，比去年增长了9%，并且远远高于冠状病毒疫情前的水平。然而，公共采购程序极易造就腐败。欧盟委员会多次提请注意，单一招标公共采购的高比例和公共采购市场的集中化——根据腐败研究中心的数据，在2011年至2021年间，有42家与执政党关系密切的公司赢得了21%的欧盟支持资金——这不仅构成了巨大的腐败风险，还降低了竞争强度。单一招标采购正在下降，份额为35%，仍远高于欧盟要求的15%，是欧盟最高的国家之一。2022年，政府已承诺减少单一招标程序的份额，使其降至欧盟的15%。此外，政府经常以冠状病毒的爆发为借口，或以国家安全为由，将最重要的采购排除在传统的公共采购程序之外。去年，匈牙利关闭了一些违反欧盟法律的特许权程序（包括废品管理和高速公路运营的35年特许权）。
匈牙利在欧盟支持资金的分配及使用上前景黯淡
对于2021年已经开始的欧盟规划期（2021-2027），由于欧盟的限制条件，匈牙利至今还没有收到来自欧盟的任何资金补贴，但这部分拨款在匈国内的分配从去年就开始了。根据政府的招标门户网站显示，目前已有193名申请人从欧盟计划给匈牙利的的“复兴基金”项目补贴中获得了5280亿福林的无偿援助。占总额的20%。到目前为止，它仍是由匈牙利的预算支付的。中标者几乎无一例外都是国家、市政或教会拥有的公司，唯一已知的市场参与者是Lőrinc Mészáros拥有的一家能源公司。
从吸收欧盟资金的长期趋势来看，尽管匈牙利一直是欧盟预算的最大受益者之一，但资金的流入并没有促进效率的提高或基于企业数量的经济活动的增加，不平等现象也没有减少，相反，却产生了更多的腐败。
不管是“透明国际”的报告，还是最近发表在《2022年社会报告》中的一项研究结论，都不约而同地描绘了匈牙利在欧盟支持资金的分配以及使用上的暗淡画面。
（编译：王涛）
