欧洲议会通过警告匈牙利政府的决议。此决议虽然没有法律约束力，但可导致欧盟进行全面审查、监督和制裁。青民盟和欧尔班批评“欧洲左派干涉内政”和“社会党卖国”。政府在限期最后一天复信欧委会，接受部分批评，准备修改法律。

严重警告

决议对匈牙利敲响警钟

2月16日，欧洲议会在斯特拉斯堡举行的全体会议，以315票赞成、263票反对和49票弃权，通过欧洲社会党、自由党、绿党和统一欧洲左派/北方绿色左派的议会党团的警告匈牙利政府的联合提案。投反对票和弃权票的主要是右派欧洲人民党（青民盟亦为其成员）的议员。在投票前，人民党议会党团以及欧洲保守派和改革派议会党团分别提出的较温和的议案被否决。

决议得以毫无悬念的通过，是因为占欧洲议会多数的右派议员中，也有很多人不赞同匈牙利政府反民主的立法活动。据“人民自由报”所知，主要是一些德国和法国的中右派议员投了赞成票。左派和自由派四党去年3月和7月关于匈牙利媒介法和新《基本法》的联合提案，也在欧洲议会获得通过，亦因得到人民党议员的帮助。

决议对匈牙利的民主和法治状况、人权和社会权利的实施、制动和制衡机制的消失、平等和禁止歧视等领域的状况“表示严重忧虑”。决议呼吁匈牙利政府，接受欧委会、欧洲理事会和“威尼斯委员会”的建议、批评和要求，遵守欧盟的基本价值和准则，在已启动的“违背义务程序”范围内，修改有关法律。

决议同时敦促欧委会对匈牙利的民主和法治状况进行全面调查。调查范围包括：有关宪法法院的权限、司法、媒介、教会和选举的法律，目的是保障司法独立，保证《国民银行法》符合欧洲准则，维护资料数据保护机构的独立性。决议要求恢复宪法法院的原有权限。欧委会的调查还应包括：新《选举法》是否符合民主欧洲的准则，是否尊重“政治选择”。欧洲议会要求，新《教会法》应保证匈牙利实施真正的宗教自由，不得由议会三分之二多数决定教会的登记。决议提到媒介系统的独立性、多元化、以及媒介理事会中应有反对党和民间代表的问题。

欧洲议会的决议虽然没有法律效力，呼吁欧委会在监督程序范围内，特别注意审视已通过和将要通过的有关法律及修改后的实施情况。决议要求欧委会，就新《基本法》及其过渡性条款和连带的重要法律，征求“威尼斯委员会”的意见。欧委会根据调查结果，判定匈法律体系是否符合欧洲法律的文字和精神，决定是否运用欧盟基本条约第7节（确定有关国家“存在严重损害欧洲基本权利的危险”），对匈牙利进行制裁。

决议通过后，欧洲议会进行了短暂的辩论。

欧洲社会党、自由党和绿党代表强调指出，决议是对匈牙利政府也是对欧洲敲响警钟。欧盟不能容忍其成员国侵犯共同体的基本准则、法规和价值的行为。

在表决后，青民盟的欧洲议会党团发表声明，攻击决议是“欲加之罪何患无辞”的诉状，是“谴责匈牙利的决议”。声明认为，决议“包含严重损害匈牙利自主权的条文”，预示对匈牙利应用欧盟基本条约第7节，有使匈牙利失去表决权及好几万亿福林欧盟援助的危险。

匈牙利社会党的欧洲议会代表团的声明提请人们注意，无论是以前的还是现在的决议，都没有任何谴责匈牙利或批评匈牙利公民的词语。批评只是针对欧尔班政府的，而欧尔班政府绝不等同于匈牙利。声明指出，青民盟有关应用欧盟基本条约第7节的说法也是不实之词，因为决议只提到启动监督程序的可能性。代表团团长陶包迪.乔包说，根本没有什么“欲加之罪何患无辞”的起诉，也没有针对匈牙利国家的惩罚措施。决议只表明了“主张”，不是对匈牙利、也不是对欧尔班政府的判决。他说，社会党不支持“对匈牙利人民不利”的决议。他指出，决议是给欧尔班的强烈信号，表明欧盟“密切注视匈牙利的事态发展，不会在欧洲准则问题上让步”。青民盟把欧洲议会维护民主权利称为“对匈牙利的攻击”，不攻自破。欧洲议会的辩论，不是党派政治和意识形态之争，而是欧洲价值信奉者与欧洲价值否定者之争。

欧洲议会的决议，引起匈牙利国内的敏感反应。行政和司法部国务秘书雷特瓦里.本采说，“不是整个欧洲议会、而只是微弱多数谴责了匈牙利”。负责公关和宣传事务的国务秘书科瓦奇.佐尔坦说，在斯特拉斯堡产生了一个“出于政治动机的决定”。

欧尔班和许多政府人士、执政党青民盟和基督教民主人民党以及右派媒体，掀起一股反对社会党欧洲议员和欧洲左翼和自由派政党的诽谤运动，指其“攻击匈牙利及其人民”，甚至对这些党的议员进行人身攻击。

对此，社会党发表公报说，总理对社会党的指控是不知羞耻。正是他，在2006年撺掇欧洲人民党议员团提出否决欧盟对匈牙利援助的议案，甚至把匈牙利与古巴和缅甸等专制国家相提并论。

青民盟在反对党时期，常把匈牙利国内的事情捅到国际社会，在各种国际论坛、组织谴责当时的匈牙利政府。如2003年6月，青民盟在里斯本鼓动“基督教政党国际民主中心”通过其决议，指责当时的麦杰希政府采取“与匈牙利共和国宪法、联合国、欧洲理事会和欧盟基本文件精神相悖的措施”。欧尔班作为该组织副主席，亲手签署了“败坏自己国家名声”的文件。

避重就轻

匈牙利在局部问题上做出让步

欧洲委员会2012年1月17日决定，就《国民银行法》、有关法官退休年龄和法院行政管理局的法律及改造议会资料保护专员署的法律，对匈牙利启动“违背义务程序”（即法律诉讼）。匈牙利政府应在一个月内，对欧委会提出的问题给予答复，欧委会据此决定是否诉诸欧洲法院、制裁匈牙利。欧委会负责司法和基本权利的副主席维维安.雷丁和负责媒介事务和舆论自由的副主席尼列.克罗斯，也写信给匈政府，就司法体制和媒介状况，要求澄清问题，修改有关法律。

2月17日，匈牙利总理府新闻部宣布，政府的复信已送交欧委会。总理发言人希亚尔托和政府发言人吉洛-萨斯.安德拉什发给匈通社的联名通告说，政府一直与欧委会磋商，总理则与欧委会主席巴罗佐保持密切联系。复信就是在此基础上写成的。“我们指望欧委会继续秉持客观的、非党派的立场，杜绝双重标准，在法律和业务基础上进行评析。”通告说，匈牙利政府坚定不移地信奉欧盟价值。

欧委会2月17日发表公报，证实收到了匈政府的答复，并表示将对复信进行“紧急分析”，包括判断匈牙利是否采取了“适当和具体的步骤”解决央行独立性、法官和检察官退休年龄和资料保护机关独立性等问题。欧委会将根据新的评析，决定是否采取进一步措施。

维维安.雷丁对奥地利报纸《Kurier》说，“我们将尽快完成对复信的评析，看问题是否得到了解决。我们的答案将有充分的法律依据。”她说，不相信会对匈牙利启动针对“侵犯欧盟基本权利”的法律程序。她反驳有关欧洲人民党对匈牙利问题“保持沉默”的批评说，人民党明确表示不同意“在匈牙利所做的事情”，对一个成员党的行为坦率地表示了异议。正是她与欧委会主席巴罗佐都是人民党成员，启动了对匈牙利的法律诉讼程序。“这是法规而不是党派政治问题。”

匈牙利政府按照一年半以来的惯例，这次也没有公布答复的全文。当天晚上，政府发言人吉洛.萨斯介绍了差不多一百页的复信的内容。从他的介绍可以得知，复信包含具体的法律修改方案。政府只在局部问题上做出让步，在另一些问题上，试图以论据为自己的立场辩护，自信能消除欧委会的疑虑。政府的复信在修改法律问题上尽量避重就轻。如有关国民银行的法规，政府愿撤销有关将国民银行与金融机构国家监管总署合并的可能性的条款，在政府参加货币理事会会议的问题上也做出让步。但在央行行长向《基本法》宣誓、行长的薪俸等问题上，坚持其立场。复信称，宣誓问题与欧盟要求不矛盾，因为匈《基本法》也宣告央行行长独立于国家当局的地位；而有关行长薪俸的法规，与整个公共部门“薪酬封顶”的法规一致。关于法官退休年龄，政府愿确保“按个案处理达到退休年龄的法官延长任期的可能性问题”。有关司法体制改革，复信试图驱散欧盟的疑虑，但没有提及政府控制司法机关的问题。为确保媒介自由，政府准备对“媒介法”进行修订，因为匈宪法法院去年12月也已宣布该法某些条款“违宪”。匈方愿征求欧洲理事会对与媒介自由有关的法规的意见。关于欧委会提出的“俱乐部电台”问题，复信称，有关电台频率分配的问题，正在法院审理。根据政府发言人的披露，虽然欧尔班认为“加强资料保护当局的独立性不是问题”，但复信没有提到修改有关法律。这说明，欧尔班坚持不让因批评政府而被提前撤职的原议会资料保护专员尤里复职。

多方关注

匈牙利面临多起调查

集结欧洲四十七个国家、以促进民主、人权和法治为己任的欧洲理事会也十分关注匈牙利的情况，启动了多起调查。理事会的报告员捷克保守派议员亚娜.费舍洛娃和瑞典自由派议员科尔斯汀.伦德格伦，以及欧洲理事会议会监督处处长卡罗琳.拉旺德和监督委员会秘书巴斯.克莱因星期四和星期五访问了匈牙利。其任务是全面审视匈牙利过去一个时期的立法过程，包括评析媒介法规是否符合国际民主准则。星期五，他们会见了库利亚（最高法院）主席到拉克.彼得，并与国民资料保护和信息自由当局负责人佩特法尔维.阿提拉在工作早餐上讨论了重要法律。代表们还与匈议会各政党代表举行磋商。

欧洲理事会代表与社会党副主席科瓦奇.拉斯洛等举行了深入会谈。据社会党政治家说，会谈主要涉及司法改革、法官和法院独立性和制宪过程等。欧洲理事会敦促匈牙利建立独立媒体、反映选民意志的选举制度和不受外力影响的司法制度。如果不能实现，欧理会将提出具体的意见和解决方案。

下星期，欧理会所属独立法律顾问机构“威尼斯委员会”将派代表团到匈牙利，就有关法官地位和薪酬、法院组织和行政管理以及教会问题的法律进行深入调查，作出专业评价和鉴定。

（匈牙利媒体报道，刘思嶽 编译 ）