[497期]欧尔班政府100天

[497期]欧尔班政府100天

 

欧尔班领导的青民盟第二届政府自5月29日成立，已历时100天。现将“人民自由报”和“人民之声报”有关报道、文章摘要编译如下：

 

1. 民主的骇客

5月中，欧尔班在“民族合作声明”中说，“在二十一世纪头十年末，经过四十六年外国占领、专政和过渡时期混乱的二十年后，匈牙利又夺回了自主权”。他不认为1989年改制是“真正的历史转折”，至少与青民盟—基督教民主人民党以不到53%的选票赢得2010年大选相比。对于他来说，4月份的“三分之二多数革命”，才是一个时代界线，一个新历史时期的开始。大选推翻了旧制度，建立了新制度即“民族合作制度”。为了建设新制度，欧尔班命令国家行政机关必须张挂“有关民族合作的政治声明”，受到所有反对党的抨击和讽刺。

在过去一百天里，欧尔班政府绝大部分精力和时间花在建构“民族合作制度”、填充“中心力场”上。通过“特里亚农纪念法”和双重国籍法、规定匈牙利学校必须组织学生到“被割占的领土”游览，实现了欧尔班钦定总统施米特.帕尔的填充喀尔巴仟盆地“三分之四”力场的目标。

过去的一百天已证明，青民盟要领导匈牙利退出1989年的法治革命建立的制度，试图建立类似于第二次世界大战结束前的霍尔蒂时代的“没有国王的王国”，披着“议会民主”外衣的独裁制度。

大选前，欧尔班曾对外国报刊说，他遵守但不尊重1949年的“过渡性的、临时的”宪法（1990年进行了根本性修改）。同时又说，他不打算推翻匈牙利的宪法体制。但在实际上，他要按照封建主义和基督教的历史观修改宪法。他把宣称宗教为“普世价值”的波兰宪法前言视为“楷模”。他亲自参加新宪法制订工作，通过其钦定的六人“制宪顾问小组”的成员抛出一个个“设想”试探社会的反应，如“取消建设性不信任动议机制”、“缩小公民投票范围”、“限制宪法法院干预权”、“将检察院置于政府领导之下”等。施米特就职总统时敦促在新宪法序言里“提到基督教和圣王冠”。“特里亚农纪念法”里写入“上帝是历史的主人”。修宪小组成员、前总理波洛什.彼得公然说，“我国也可以成为王国”。一些青民盟人士鼓吹恢复图鲁尔神鹰和阿尔帕德红白条（匈牙利古代图腾和王国标记，曾被法西斯分子利用）为民族标志。欧尔班任命基民党的政治家为负责教育工作的国务秘书，扶植教会学校，还提出简化公共教育机构转入教会管理程序的法案，在学校事务上赋予教会双重权利。还规定由“外部专家”评审教师业绩，要推行公共教育的宗教化，取消中立的世界观教育。

在欧尔班“终结多党政治，形成中央集权体制”的思想的“光辉照耀下”，三权分立的宪政民主制度正在演变为金字塔形的中央集权体制和领袖专政：

政府设两位副总理，能代替总理参加议会会议，实际上使总理解脱了直接面对议会、接受质询和监督的义务。青民盟还打算从宪法上继续加强本来就很大的总理职权，扩大其“行动能力”。波洛什鼓吹由总理任命最高法院院长等。

经过修改宪法，议会人数减至200人；通过地方自治选举法的“改革”，实行“胜选者获得一切”的原则，缩短了竞选和收集提名票的时间，提高了提名票门槛，减少了小党派和民间组织当选的机会；

在全国十九个州建立统一的政府机构，由中央政府代表担任首长，使民主制度的保障之一“地方自治”有名无实。

青民盟议会党团主席说，他领导的议会党团是“欧尔班的议会党团”。青民盟党纲规定，人事推举权属于党主席，连总统人选都是欧尔班提名的。国家最高立法机关、代议制民主的体现—议会，成为总理个人的工具。青民盟还通过了扩大议会多数权力和政府权限的法律。

在100天里，青民盟向改制20年来形成的民主制衡机制发起全面进攻：

曾为青民盟副主席的施米特总统，公开表示不会成为政府“立法势头的羁绊”，要起协调平衡而不是制衡作用；要成为青民盟立法机器的润滑油、加速器和排障器。

青民盟修改了宪法法官提名的办法和程序，实际上由执政党单独决定法官人选。青民盟选出的新法官已经上任。宪政制度的最主要保障—宪法法院的独立性、公正性和客观性，荡然无存。

修改过的有关全国选举委员会的法律规定，每次全面议会、自治政府和欧洲议会选举前，都要重新组建全国选委会。青民盟用自己的人把上届议会选出、任期4年的选举委员会换掉，以利青民盟参加今年秋天的自治政府选举。

国家审计署是监督和审察国家经营活动的最高机关，一直是独立的、没有党派色彩的专家担任署长，现已为青民盟党干接管。

有关处理国家财产的新法律，赋予政府不受监督自由出售国家资财的权利。国民发展部长直接任命国民财产管理公司的董事会和监事会主席及成员，把反对党完全排除在外。部长行使对国家财产的物主权，使国家财产实际上掌握在一党一派手中。

青民盟实行大清洗、大换班。首先是政治上的反攻倒算，设立各种“调查委员会”，先定性后取证，企图整肃前总理久尔恰尼和鲍依瑙伊。 

在100天里，一百多个国家单位和公司企业（包括所有原先有相对独立性的机构及公司企业的董事会和监事会）的领导人、领导层被撤换，其中有：国库、匈牙利发展银行、中央统计局、国民交通当局、农业和乡镇发展局、能源局、国民通讯当局、国家审计署、经济竞争局、税务局、金融组织国家监管局、政府检查局、消费者保护当局、匈牙利国家铁路总公司、邮政股份公司、博彩股份公司等。国防军、警察、防治灾害当局和救护中心的领导人也都被撤换。

有关“政府官员法律地位”的法律，把政府机关工作人员从“公务员”变为“政府官员”，可以不说明理由予以解聘。

现在，重要的独立国家机构中，只有国民银行还没有臣服。欧尔班多次批评国民银行的“错误金融政策”，攻击行长希莫尔投资“海外公司”，企图逼迫他下台。因图谋不逞，欧尔班操纵议会通过了大砍国民银行领导人薪酬的法律，受到欧洲中央银行行长的批评。

“革命”也革到“无冕之王”、民主制度的保障之一进行舆论监督的新闻媒介头上。根据6月底通过的“媒介法修正案”，欧尔班任命青民盟的党干萨劳依为由原全国广播和电视理事会和通讯管理局改组合并而成的超级机构“国民媒介和通讯当局”的主席，任期九年。所有公共媒体（匈牙利电视台、多瑙电视台、匈牙利广播电台和匈通社）统统被置于由青民盟人士占绝对多数的监管机构之下，其领导人的任命完全掌握在主席手里。原有相对独立性的公共媒体成为执政党和政府的喉舌。由于社会舆论、欧盟和国际新闻组织等的反对，青民盟把扼杀新闻自由的有关私营媒体和电子媒体的“媒介宪法”的表决推迟到秋天。

青民盟违背大选前的要在五个领域“进行民族协商”的诺言，执政三个多月来，没有与劳工、行业和社会利益代表组织进行过任何协商，只与支持他们的大企业家组织通过气。

 

2. “新世界秩序”

欧尔班借世界经济危机，猛批“西方资本主义”，宣称西方世界破产，“基督教价值体系世界衰落”。他认为，一个新的“世界秩序”正在诞生。在世界经济分化改组的过程中，要捍卫自己的利益。中欧国家需要紧密合作。地区发展不能依赖他人，应建立自己的财政金融体制等。他担心欧洲领导作用减弱，说：为了保持影响，应与另一个植根于基督教的经济势力—俄罗斯结盟。他还说，现在世界风向变了，“风从东方来”。因此要加强与中国的关系。但是除了整肃按与前政府签订的合同建设和经营匈牙利展馆的公司、威胁匈牙利在上海世博会的存在之外，实际上没有采取任何改善匈中关系的动作。

青民盟主宰的国会，迎合极右民族主义分子，通过“民族团结法”，把“特里亚农和约”签订日定为“民族团结日”等，受到匈牙利境内外的极右分子欢迎，但在有关邻国引起愤怒反应，加剧了匈斯紧张关系，也使捷克不安。在国际社会眼中，匈牙利成为本地区的不稳定因素。欧尔班政权的举措，    亦为邻国的民族主义势力提供了弹药，给境外匈牙利少数民族的处境带来困难。

 

3. 经济上的无能和自大

欧尔班政府忙于攻占各种权力机关，在经济问题上一筹莫展，只能继续其民粹主义、民族主义的经济政策。

除了公布一些不疼不痒的措施或面子工程外，在大的供应系统、社会福利制度（如卫生保健、退休金、社会保险等）和教育的结构改革方面没有任何动静。

6月初，青民盟副主席、德布勒森市长科沙对媒体发表“匈牙利的当务之急是避免国家破产和希腊的命运”等危言耸听的言论，造成福林大幅度贬值：274福林/欧元跌为282福林/欧元。第二天，总理发言人希亚尔托又为科沙辩护，使福林进一步贬值。根据国际货币基金组织（IMF）估算，青民盟政治家不负责任的言论，给匈牙利造成至少1500亿福林的损失。匈牙利货币的不稳定和汇率走低，一直持续到现在，150万外汇借贷者中不少人陷入困境。大选前许诺要给予帮助的欧尔班政府，迄今为止没有采取任何救援行动。

6月8日，欧尔班向议会推出一个“29点经济行动计划”。其中，银行税、16%的单一个人所得税和10%的公司税，有关自由酿造果酒权利、税收制之外的收入、公共机关工资封顶的法律等，已在7月22日获得通过。这些法律，除了银行税过重可能影响银行运转因而减缓经济增长外，对经济的发展影响甚微。而16%的个人所得税，不利于平均收入及平均收入以下者，只对富人有利。竞选中许诺的“立即大幅度减税”，给卫生保健、教育机构、警察、军队、消防队……增发资金，无一兑现。

青民盟在竞选中攻击社会党政府的预算“弄虚作假”，许诺一旦上台，要推到重来。青民盟上台后，建立了以总理府国务秘书瓦尔高为首的中央调查委员会，专门调查“骨头架子”。三个多月的期限已过，调查一无所获。青民盟企图以此要挟欧盟和IMF放宽对匈牙利的赤字限制，也在欧委会主席的坚拒前碰壁。现在，新政府不再提把预算“推倒重来”，而是说要遵守3.8的赤字计划。欧尔班甚至在德国承认了前政府经济措施的成绩。

7月17日，欧尔班政府与欧盟和IMF代表团因谈判破裂。国际代表团对政府提出很多质疑和批评，包括税务一揽子、银行税的征收幅度、削减国民银行行长工资、“歪曲市场情况”和与欧盟法规相抵触的法案、夸大其词的结构改革及有关2011年预算的空洞许诺等问题。两组织代表团指出，双方分歧太大，难以弥合。几天后，欧尔班自吹自擂地说“打破了禁忌”，敢于对抗IMF。自那以来，他多次攻击IMF，还说今年10月与IMF的合同到期，政府不再签订新合同。他还企图分化IMF和欧盟。他不顾匈牙利经济是一体化的世界经济一部分的事实，坚持所谓“经济自由斗争”的怪论。他的经济部长等人时而这样说，时而那样说，使国际经济界和金融市场不知其可，鲍依瑙伊政府好不容易赢回的投资者的信任再次丧失，多家国际权威评估机构调低了匈牙利的风险等级。在国际市场上，现在匈牙利被视为“最脆弱的国家”之一。

 

4. “百日执政动摇了国家的根基”

社会党主席埃斯泰尔哈茨指出，青民盟的百日执政，动摇了国家的根基。这是自食其言、向民主进攻和丧失很多机会的百日。他说，欧尔班蒙骗了选民。欧尔班政府创造了记录：以前没有任何一个政府在这样短的时间犯下这样多的错误；没有任何人违背这样多的诺言；匈牙利第三共和国的民主运转还没有受到过如此严重的攻击。匈牙利离西方式的、现代化的国家越来越远。欧尔班侈谈“新世界秩序”，人们看到的却是旧社会的复辟。一百天过去了，匈牙利正在变为一个以不知所措的“维克塔托尔”（“维克托尔”和“专制者”二词的组合）为首的日益孤立的、内向的、落后的国家。

 

2010年9月4日

（综合“人民之声报”、“人民自由报”报道，刘思嶽编译）

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