[468期]匈牙利大选中的“灰色选票”

 

 “灰色选票”是用来形容头发灰白的老年选民的。由于制度转轨后形成的特殊国情，匈牙利的退休金领取者已经发展到占人口三分之一，数量多达三百万人以上的庞大社会群体，构成了选民的主要部分并且被各政党视为奋力争夺的对象，尤其被当前的执政党视为与反对党抗衡的中坚力量。所以，当寿约姆总统在1月22日宣布匈牙利议会的两轮选举日期时，执政的社会党和主要反对党青年民主联盟围绕退休金问题的争论就已经达到了白热化的程度……

 

大选在即，匈牙利的两大政治阵营正在使出浑身解数推销各自的顺应民心的承诺和举措，并且将大笔的资金投入到与竞选有关的各项宣传活动中去。据称，两大政党在这次竞选活动中可能会花费数十亿甚至近百亿福林。而根据匈牙利的法律规定，任何政党在竞选活动中的开销不得超过3.86亿福林。另外，超过五千万福林的竞选活动捐款必须在政府的公报中正式公布。

竞选活动一开始，社会党和青民盟就围绕着选民们最关心的养老金和退休制度的改革展开了激烈的辩论。激战是从青民盟副主席瓦尔高.米哈伊以该党的名义向媒体私下透露的“瑞典模式”退休金开始的。据他说，青民盟上台之后将会按照这种模式对于匈牙利的退休体制进行全面的改革。

匈牙利的退休金制度自1997年以来几经改革，目前已经发展到了人们在退休前缴纳退休保险金与国家提供退休金补贴相结合的模式。尽管目前的退休金制度仍然不够健全和完善，但是它已经逐渐被很多人所接受而且被执政的社会党看作是稳定老年选民的重要手段。

“瑞典模式”则主张国家取消对于退休金的补贴，取而代之的是人们将应该缴纳的退休保险金全部存入到个人的退休金账户上，等到人们退休以后将完全依靠这笔钱来生存。为此，很多人担心如果实行这种模式的话，最终退休人员实际上得到的退休金数额将会少于现行制度下得到的退休金额。

自然，这个“天机”刚刚泄露便引起了其他政党的强烈反响，瓦尔高.米哈伊副主席本人也遭到了社会党和其他政党的强烈谴责。反驳的理由是现行的退休金制度运行良好并且得到了大多数退休者的认可，如果无视匈牙利的国情生搬硬套所谓的“瑞典模式”的话，后果将会是给退休人员带来沉重的经济负担并产生负面的社会影响。最终，青民盟不得不出面表示该党在执政后将继续维持现有的退休金制度，使这场风波终于尘埃落地。

应该说，四年一次的全国竞选运动以退休金的争论作为开场戏并不出乎人们的预料。分析人员曾经对匈牙利的退休人员现状进行了以下有关的调查和统计：匈牙利的一千万人口中就有三百万人依靠养老金生活，占整个人口的三分之一，其中将近一百万人（87万人）是残疾养老金领取者。

 另外，匈牙利目前的平均退休年龄为58岁，与其他国家相比年龄明显偏低；匈牙利的60-64岁年龄段的工作人口仅占14%（相比之下，美国该年龄段里至少还有50%的人在继续工作）；国家每年花费在养老金方面的费用相当于匈牙利国内生产总值的12%或者整个国家预算的四分之一。

因此，现行的退休体制已经成为匈牙利制度转轨之后遗留下来的一个相当难解决的社会问题和令执政党谈之色变的“退休炸弹”，要想改变这种现状已经不可能是一朝一夕的事情了。于是，不去触摸这根神经，最大程度上善待退休者便成为历届政府恪守和遵循的潜规则。

尽管近年来不得不进行一系列的退休制度改革，执政的社会党仍然坚持对养老金领取者采取保护的态度。目前的退休人员平均每月的退休金为八万福林或350美金左右。匈牙利从 2003年开始实行了第十三个月退休金制度，这种可以不缴纳税收的绝好的福利制度使得匈牙利退休人员每月的平均税后总收入一下子增加到至少500美金。

然而，好景不长，波及全球的金融危机使得社会党政府不得不收缩经济政策并且取消了第十三个月退休金的制度。为了提高就业率和减轻政府的财政负担，社会党还将进一步完善退休制度并且计划在若干年之内逐步将退休年龄提高到65岁。

在此次竞选活动关于退休金问题的争论中，两大政党竞相许诺为退休者提供更好的服务和福利。在布达佩斯，社会党开始宣传要为首都的老人和体弱者提供便宜的公共汽车票，为退休者和学生提供半价的公交车票。为了此项承诺，社会党估计将会使负债累累的布达佩斯公交公司损失多达五亿福林的收入。青民盟也不示弱，提出了关于取消公交车票和月票涨价的建议。

然而，许诺毕竟是许诺，能否实现才是选民们真正关心的事情。一项调查结果显示，西方民主选举中承诺的兑现率只有百分之五十，也就是说政治家对于选民大约一半的许诺只不过是空话。原因是在过热的竞选活动中政治家不得不夸大自己的承诺以便在竞选成功后的执政实践中加以调整。还有一个原因就是一些突发事件不得不使政治家改变原来的承诺，这也可以使得竞选时的承诺兑现不了。

不论如何，“灰色选票”问题已经发展到了令任何一个政党都丝毫不能够忽视的地步。不论哪一个政党竞选获胜都应该认真对待这个历史遗留下来的难题，既要考虑国家的经济发展利益，又不能使为数众多的“灰色选民”变得心灰意冷。（唐曙  编译）