[394期]久尔恰尼纲领性文章：协商一致
匈牙利社会党主席、政府总理久尔恰尼.费伦茨2008年在“人民自由报”发表长篇文章，题目是：“协商一致”。文章详尽地回顾和评价了政府过去两年的工作；从意识形态和政治经济学角度分析了当前的经济、政治和社会状况；并就今后的任务、主要是税务体制改革和2009年财政预算提出了见解和建议。现摘译如下：
本文是对匈牙利国家的建言：今后的几年，应向何方前进。这是行动计划，但又多于行动计划。我在这里阐述一些措施背后的指导思想和价值选择。2007年秋，我宣布了总结为“48点”的政府行动计划。自那以来，我始终如一地代表着一个政策：在进行结构改革的同时，应逐步把重点放在社会文化的革新上。2008年初有关“工作、知识和财产”价值的讲话，就是这一政策的继续。现在发表的建言，也是这一过程的继续。
2006年以后，已不能继续千年更始以来所执行的政策，调整已经不可避免。而在过去的两年里，我们把国家的航船，驾驶到财政经济平衡的彼岸。修正是长期见效的投资，短期内则要求付出严重的社会、政治代价。国民收入的增长减缓，有一年收入和退休金下降，通货膨胀加速。在重建平衡的过程中，我们尽可能地维护处境最困难者的利益，重负的大部分由拥有较高收入者承担。
在国家行政管理、教育和特别是卫生保健事业领域启动的改革，带来许多冲突。政治争议部分地偏离了民主宪政的轨道，极右派的激进主义，以前所未见的强度和暴力形式，出现在公众生活中和街头巷尾。今年春天，联合政府瓦解，五月份以来，我们社会党人独立执掌国家政权。
今年已经取得了一系列重要成果。经济增长和通货膨胀的数据改善了，工资收入和退休金的增长高于物价上涨，高速公路不断建成，学校、医院、城市和乡村中心得到翻新复兴。
我们已经度过难关了吗？从早先的、短期的挑战和危险来看，可以说是的。已经不需要再进行痛苦的预算调整，甚至大的国家系统的改造和结构改革。重点已经从破除旧关系转移到建设上。
但是也出现一些从长远来看有风险的迹象。其中最值得注意的是低于本地区平均水平的经济增长率和就业率。这些不是短期的问题。
从历史的前景来看，匈牙利是个成功的国家。根据民主关系、日常生活的安全稳定、收入规模、教育、卫生保健事业、交通、通讯和信息产业网络的发达程度还有其它许多指标的比较，我国属于世界上第30—35个最发达国家。作为自由、独立和民主国家，我们是世界最强大的政治、安全和经济联盟—欧洲联盟和北大西洋公约组织的成员。
一个国家怎样才能有竞争力？
任何人都不能否定，国家的经济成效，主要取决于社会对承担责任和风险、企业和个人创举与成功的态度。有的民族有创业精神、长于竞争，另一些民族则比较保守、拘谨。我们匈牙利人属于后一类国家，甚至我们不只一次对生意世界报着怀疑的态度。十九世纪和二十世纪初，在匈牙利中产阶级和摆脱桎梏和资产化的阶层首先是匈牙利犹太人之间订立了不成文的契约。据此，历史上形成的匈牙利中产阶级的代表保留其对国家生活的差不多是垄断性的管理权、政治代表权和行政权，同时远离经济和商业生活的关键地位，让大多生活在大城市里非匈牙利人的奥地利、德国、捷克和犹太商人掌控。不可否认，就这样形成了社会主导性的观念：“体面的匈牙利绅士”是不经商作生意的。
此种社会-文化的遗产，又被加上限制和禁止自由经贸活动的共产主义的四十年。显然，在制度变更后出现的对私人资本、生意世界的负面观点和态度，不是偶然的。这甚至成为某些政党的独立政策要素，首先体现在青民盟的理论和反对私人资本的行动中。
没有欧洲统一的竞争力模式。第二次世界大战以来，形成三种相对来说泾渭分明的程式：盎格鲁萨克逊式、斯堪的纳维亚式和所谓的“莱茵河畔式”即欧洲大陆中部德语和法语区的模式。对于八十年代和九十年代，伴随世界经济大分化大改组出现的危机，盎格鲁萨克逊和斯堪的纳维亚模式，通过自身的革新，给予成功的回答，使用这些模式的国家，今天仍然属于最有竞争力的国家之列。而“莱茵河畔”的模式—随着构成其基础的三部分体系的衰弱—逐渐失去了其模式性质，德国、奥地利和法国开始走上越来越具备民族特性的自己的道路。
盎格鲁萨克逊模式基本保持着十九世纪末自由主义的遗产。强有力的公民、民间和市场自治因素，与高度的个人责任相辅相成。国家的经济干预作用是克制的、有限的，以较低的税收界定规模和质量的公共服务相配。竞争是基本的经济、社会调节者。斯堪的纳维亚模式，反映一种合作文化。现代国家仍旧是积极的经济和社会的组织力量，公民接受、也要求国家担起广泛的公共服务组织者和提供者的作用，并愿意为此缴纳较高的税金。除了竞争之外，其特点还有：经济和社会的协调形式，是官方协调和建立在互利互助基础上的团结。
这些模式，有很多相似之处：能够接受全球化的挑战，经济开放，市场发达。虽然不尽相同，但其主导性经济政策基本上是以自由主义为原则的。这两个模式的相同之处还有与上述特点相称的国民觉悟、民间参与，以及强有力的、运作良好的国家机关体制。
不属于上述模式的欧洲国家，已多年为竞争力问题所困扰，有些国家干脆搬用盎格鲁萨克逊模式的一些要素。他们采用了“单一税率制”，缩小了公共服务范围。因此，经济起飞了，但同时，社会关系的紧张也大大增加。首先是那些在90年代后赢回独立或新获独立的国家，成功地实行了盎格鲁萨克逊式的模式，并非偶然。在这些国家里，不存在强有力的社会利益保护传统，没有保卫最弱者的、有深厚社会根基的、有组织的社会同情和声援网络，因此社会多数可以把缩减福利供应的负担，都转嫁到缺乏自我保护能力的少数人头上。
从另一方面看，那些存在强大传统的社会市场经济国家迄今为止没有任何地方实施了“单一税率”，也不是偶然的。在这些国家，大大削减社会福利的负担，并没有局限在社会供应上。在这些国家，作出这样的决定不可能获得社会和政治多数的支持。
匈牙利混合体
不妨说，这里谈的不仅是税收问题。表面上的税收争论，实际上反映社会模式的选择问题。即在议会民主制度和社会市场经济的范围内，我们对责任、义务和权利的思考。即解决什么是国家、家庭和个人之事的问题。
人们都是根据自己的经验和知识，作为购物者和消费者，尽量使其形势最优化，付最少的税，而向国家索取尽可能多的利益。还有一种幻想，以为国家有钱，在哪方面花钱和花多少钱，只是个意志问题。
在民主的公民态度中，权利和义务是互相关联的。国家能向公民提供的，不可能多于公民为民族所作出的贡献，很多人忘掉了这一点。国民共同体内部的成绩、福利和责任关系失掉平衡。在过去的六年里，执政党不只一次陷入这样的错误。政治欺骗的典型事例是，青民盟2006年同时许诺减少社会保险税和增加退休金。
现在的税务争论的实质，其实也是社会、经济模式的选择问题。匈牙利现在处于经济、社会和政治的失衡状态，是二十年来模式选择的不确定性造成的。制度变更以来的二十年里，各种政治色彩的政府之间的区别只在于，或者倾向于向盎格鲁萨克逊式的模式转化，或者以避免冲突和引起幻想的方式，试图化合盎格鲁萨克逊模式和斯堪的纳维亚模式的优点。今天，似乎又在形成一种虚假的妥协一致，即认为可以把斯堪的纳维亚模式的广泛社会团结、全面的和高水平的公共服务与盎格鲁萨克逊模式的较低的税收和国家再分配柔合在一起。而这样的混合体是不存在的。
社会和经济状况一瞥
匈牙利经济的现代化，主要归功于90年代后涌入国家的外国资本。除了适用于整个中东欧地区的历史性原因之外，还有一个仅适于我国的独特原因。除了波兰外，没有一个国家象我国这样，是背负着难以承受的债务行进到制度变更的门坎的。
80年代初之后，1994-1995年，国家第二次面临财政破产的危机,依靠当时财政部长波克洛什.拉约什的调整纲领，才得以避免。纲领的最重要因素之一，是实施全面的、符合市场原则的私有化。其成果是匈牙利经济的很大部分包括战略部门企业的多数，转到外国人手中，收入被用于稳定国家财政，获得成功。
在很大程度上由外国资本给匈牙利经济带来的现代化，也包括新知识、新工艺技术和商业文化。在企业界，外国产权的公司企业雇用着所有员工的四分之一，而这些企业，生产着所有增加值的一半和出口产值的三分之二。
同时，匈牙利经济分成几乎互不相关的两部分。一部分是外国人手中的企业，代表着发达的产品和工艺技术水平，资金雄厚，深深植根于国际分工，是世界市场的积极参与者。而匈牙利人手中的除几百或几千家有活力的和成功的企业之外，同时要解决发展产品和工艺，以及资金支持问题，进入和扩大市场，面临着难以克服的障碍。
现在匈牙利经济的两大部分，都面临着发展的瓶颈。外国人越来越难以找到训练有素的、雇得起的劳动力以及能满足其质量要求的匈牙利供应商。匈牙利的公司企业则更难发展和扩大，越来越难以保住原有市场和开拓新市场。
匈牙利经济的慢性痼疾之一是长期以来的低就业率。拥有高等教育文凭和中等专业学历的人就业率符合欧洲平均水平。人数众多的、没有专业学历的积极人口，只有三分之一在工作，远远落在欧盟平均水平之后。在一些专业领域和地区，又长期存在劳动力缺乏的问题。
劳动力供求之间的结构性紧张问题，在过去几年实行的针对性的措施如再教育纲领或家庭为工作而自愿承担的迁居，也没能解决。现在就业问题越来越多地伴随“可就业”问题，即有工作能力的人，由于没有专业学历或其他原因，不能适应提供的工作。
我国的社会福利制度，使很多能够工作也愿意工作的人远离工作。很多人选择申领很容易争取到的救济金，同时又从事临时性工作，在打黑工或灰工。这种态度越来越严重地损害着合法劳动和纳税人的正义感和良知，在过去的一段时间，引发了很多地方性冲突。
我国的教育体制很难缩小学生之间因家庭背景而形成的差别，匈牙利的教育体制不是缓解而是不断再生产落后。学生差不多五分之一中学毕业时没有专业，同时中等专业学校要进行一般知识的教育。教师的物质待遇和道义评价还有待提高，教师职业的吸引力小于期望。
国家的一些任务，只能在较差的质量上完成。普遍存在着对当局办事不满的情绪，抱怨机关服务缓慢、官僚主义、冷淡和腐败现象。
匈牙利经济和社会生活的一个最重要的特点是黑色和灰色经济的高比例。在过去几年采取的措施，其效果是明显的，但是还没能取得根本上的、文化和行为上的突破。匈牙利经济差不多有五分之一，或全部或局部，游离于准则和合法运转范围之外。这不断破坏着社会的道德观念，而且使从事不正当活动的人占便宜，工作者吃亏。
匈牙利模式应是什么样的？
我们面临的问题不是通过几项税收措施就能解决的。要统一干预众多领域，这些干预的合力，能够改变人们、企业、机关和国家的利害关系和行为态度，提高共同的业绩，同时减轻经济、社会和政治的失衡状态。
在过去的二十年里，我们逐步地削减了国家的职能。我们的出发点是：公民自由、民间社会和市场发育壮大的前提是全面压缩国家的职能，但这只是部分真理。非国家因素的出现，还需要有强大的民间力量，物质和其他资源；创建准则和尊重准则的心态也是重要的。缺乏或部分缺乏这样的条件，在国家撤退后，不只一次地导致这样的结果：没有出现强有力的公民、强有力的经济和强有力的国家的三位一体。今天，最多的社会成员、家庭、居民区、企业和国家，与其承担的任务相比，都只有较小的力量和较弱的行为能力。
匈牙利的模式不是别的，它只适用于匈牙利的社会、经济的平衡，在一定范围内，我们可以自己确定其内部比例。匈牙利不是爱尔兰，也不是瑞典。社会、经济模式的主要问题是，谁承担什么。国家的任务是什么，公民、机关和经济贸易参与者的责任是什么、有多大的自由。国家作用最小的地方，如爱尔兰，国家再分配的资源占国家总收入不到35%。国家任务多的地方如瑞典，国家分配占国家全部收入的近55%。在我国，这一比例近年来接近后者。
注意到本民族的、社会的文化传统和人们对国家照顾的明确要求，提出我国应该实现盎格鲁萨克逊式的较少国家再分配比例，是不现实的和不负责任的。这需要削减国家预算好几万亿福林的支出，而这只能压缩退休金、家庭补助、卫生保健和教育经费支出。我认为这是根本不可能的。
同时，由于对国家的接受程度、共同体价值的实际支持度和公共服务的水平，我国有不具备斯堪的纳维亚国家向公民收高税的能力。匈牙利经济的参与者也没有能力承担如此大的负担而保持竞争力不减。
我建议，顾及我国多次以国家为中心的社会文化和改进竞争力的需要，中期内还保障国家的较大作用，但向着减少目前的税收负担和再分配比例的社会、经济模式的方向前进。
在中期内，把国家再分配的比例调减至43-45%的水平。平均税收的比例则减少3-4%，成为35-37%。现在我们要学习斯堪的纳维亚国家的范例：即国家的伙伴作用、加强其社会、经济责任，以及所有社会成员的高水平合作。不是被弃之不顾的社会，而是合作的社会，能给匈牙利注入新的活力，创造新的力量源泉。
匈牙利不能闭关自守。从根本上说，匈牙利的成绩如何，不是我们自己说的，而是世界。准绳是世界的科学和文化水平，在经贸方面则是世界市场。
成功的第二个要素是自由和法制并肩携手。
要准确地界定国家、集体和个人的责任和义务。
在经济政策中，自由的原则与国家的积极作用是相容的。国家不是削弱市场，而是通过法规调节、发展和促进公平竞争来加强市场。
我所建议的匈牙利模式，不是削减而是继续扩大集体和个人的责任和义务。在建立新的匈牙利社会、经济模式时，我们应该建设的不是消极而是积极，不是个体而是集体的，既竞争又合作的社会、经济环境。
强有力的国家—伙伴国家
国家靠其公民纳税生存，其权力则来自人民，因此国家应该服务和保卫其公民。今天，国家的这两个功能都受到批评：国家在应该是伙伴的地方充任领导；在应该成为强有力的领导的地方，则常常软弱无力。方向是明确的，公民和机关都期待着更好质量的服务和更大的安全。
我建议，我们就国家的各服务领域制订保障措施，然后逐项实施。
应该相信公民和机关，改造审批程序，大大削减在申请开始某项活动时所需的预先许可的数量。在可能的情况下，申请许可只要提出声明即可，其事实内容留待例行检查时确认。要在大范围内实行统一办事制度，不需要申请者跑很多机关，而是由指定的、代表国家的某一机构来办理。
要简化税收的行政程序，向人们提供更多的帮助，使他们更易于履行纳税义务。比如，应公民的要求，税务机关可代为填写年度个人所得税报表。这可以使几十万上百万人摆脱一年一度的填表灾难和因填错表而可能遭受的惩罚。税务局可编制“积极纳税人名单”，减免公民到处申领不欠税证明之苦。
在过去的几年，有关宪法保证的基本权利、特别是言论自由和集会结社权的争论和冲突日益尖锐。这些冲突，有时发展成街头骚乱，扰乱了公众安宁，破坏了公共安全。国家及其机关在处理这些冲突的过程中，有些情况下显得游移不定，自相矛盾，有时作出不能满足公民的期望和伤害其正义感的决定。现在亟待加强国家治安机关的职能，同时注意不要限制公民合法行使宪法赋予的基本权利的自由。
宪法法院最近一次决议明确指出，对“仇恨言论”不能通过新的刑法手段解决，并指定了民法诉讼活动的宪法范围。政府在此范围内，将紧急制订较前更有效的法规方案。在过去几个月街头暴力事件后的专业和社会争论的基础上，人们更加确信，在有效的集会结社法范围内，也可以对非和平目的的集会活动采取更有效的行动。警察机关根据其法律授权，可以预先判断，申报的集会活动有无可能损害他人的权利或自由，或者根据周到的分析和调查，预测集会活动的非和平性质，拒绝接受集会申请。有必要补充和修订刑罚和违章事务法规，以便可以惩处一些新出现的、迄无法律规范但对社会有危害的行为。
为确保小居民点的安宁，加强在地方履行职守的警察力量。
总之，国家应该保障其公民的和平生活和安全，因此其所有机构都不能羞羞答答、犹豫不决，而应以果断但合法的手段履行其职守。
把知识摆在第一位
我建议，在中期内提高对教育、文化事业和科学活动的援助，提高其在国民生产总值中的比例。在这些领域，要取得实质性进展。应在未来的五年到十年内，接近斯堪的纳维亚国家的水平，国家对教育事业的支出，达到国民总收入的6-7%。
我确信，受到专业界广泛支持的“新知识纲领”是朝正确方向迈出的一步，其确定的任务应该完成，还要制订中期发展计划。
在未来几年里，要增加看护妇300人，扩大其网络。到2010年，要确保所有孩子从三岁起能上幼儿园。在中学教育中实行“义务质量发展”指标。为帮助最出色的儿童的发展，启动“匈牙利天才”纲领，建立“国民天才基金会”。在发展业务、教学工作的同时，更新三万个校舍位置。
自2010年开始，在所有中学，向所有学生提供学习英语的选择可能。在所有教室的百分之五十安装交互式视像设备。从2009年开始，由下往上逐步实现向每个学生提供笔记本电脑的计划。实行对刚工作的教师和教条件差的学生的教师的工资补贴。把鼓励出成绩的招标资金增加二倍。提高学校领导人的补助费。在五十年来最大规模的基础设施现代化纲领范围内，将修葺翻新700个幼儿园和学校校舍。
在高等教育领域，未来两年将是落实和充实改革时期。重点要放在已经作出的决定的落实工作。为解决刚毕业学生找工作难的问题，将制订国民实习生纲领。按此纲领，在具备条件时，雇主向在学大学生和新毕业生免税提供一年“工作经验奖学金”，不发工资。
在过去几年，匈牙利的职业和专业教育体制经历了大的变革。其基本目的是，使专业教育更靠近劳动力市场，满足迅速变化的、水平越来越高的专业需要。为此，建立和以最先进的手段装备了“地区性统一专业教育中心”，并给予地区发展和培训委员会决定专业教育结构的权力，委员会里经济界代表占多数。从2009年开始，对参加稀缺行业专业教育的学生给予1-3万福林的“专业工人学徒奖学金”。
工作取代救济
失业者的一部分是“寻找工作者”，另一部分则向救济制度求助。领取救济金的一部分人也打零工，或者在黑色、灰色经济中打工。市场不能自动解决这个越来越严重的问题。一些小城镇居民之间的冲突在增加，起因是很多人认为，现行社会救济制度鼓励能工作的人也不工作，或者打黑工。这些冲突激发很多地方自治政府，以违法方式把救济金发放与工作挂钩。我们拒绝一切把工作视为惩罚的倡议，不应该惩罚穷人以及在社会冲突中把穷人当替罪羊。政府为最窘困的社会群体承担责任，改写了自制度变更以来的社会、经济模式（把创造工作岗位首先寄托在市场的自发自动上）。从2009年开始，我们将启动“国民公共就业计划”，目标是到2010年，至少为五万人创建每天6-8小时工作机会。国家大型投资项目，聘用人员最少10%是境况窘困者。
要修订经常性社会救济金发放规定。根据新规定，处于工作年龄的公民，只有因健康状况或其他合理的原因不能工作养家糊口者，才可领取经常性社会救济。
鉴于其在缓解儿童贫困问题上不可取代的作用，我们不打算改变家庭补助制度。同时要加强家长在保障儿童身心健康发展方面的责任。
在最落后地区，有人向困难户家庭发放高利贷，置他们于万劫不复的境地。国家为解决这一问题，除了动用司法手段外，为受债务困扰的家庭提供摆脱困境的可能，如建立“穷人银行”等。
我要再次强调，要改变退休金按收入和通货膨胀率增长而增加的制度的企图是不可接受的。
积极的、爱国主义的经济政策
匈牙利经济存在严重的内部结构问题，中等发达的国内市场不够强大的角色不能解决这些问题。人们往往得出结论：在这样情况下，国家应该帮助。但在国家干预的程度、方式方法和手段问题上，没有形成一致意见。
过去二十年这样的尝试屡见不鲜，但效果不佳的事实，增加了人们对国家干预市场的疑虑。国家审计局最近指出，为一些人津津乐道的“塞切尼计划”所支持的投资项目，据调查，远远没有达到预期效果。我这里还没提到政治上的“近水楼台先得月”、裙带关系等贪腐问题。因此应该慎重从事，在把具体的经济任务交给国家的时候，应该确保透明度、监察和审计的可能性。国家应在不损害市场自由的情况下，利用自己的有效手段，积极帮助解决一些紧张和危机状况。
根据对市场趋势的分析，国家应通过发展计划手段，更明确地支持有长远意义的产业部门。信息产业、汽车工业、医药工业和生物技术开发即为这样的产业。我们将继续大力支持后勤物流和特色旅游项目。正与有关行业和专业部门共同制订综合发展计划。
我们审视和简化了多项法规，建立了更适合于劳动力市场需求的教育培训制度，有针对性地支持和鼓励投资，创建尽可能多的工作岗位。印度橡胶轮胎厂投资的曲折经历表明，需要实行建立在伙伴关系基础上的工业园区政策。政府特别支持有助于增加就业可能的投资。这方面最成功的例子是梅塞德斯汽车公司在克奇克梅特市建厂。当然这也需要自治政府的支持。不能让创建工作岗位的投资成为政治游戏的牺牲品。因此我们建立支持投资的城乡共同体，为之提供培训、咨询服务和财务支持，以吸引创建工作岗位的投资。
匈牙利乡镇有巨大的发展潜力，如很多地方的优质耕土、丰富的活水和温泉资源。匈牙利中部的最大湖泊巴拉顿旁边，还有三个重要的生物、旅游和经济价值很高的湖泊。水源和耕地是匈牙利最珍贵的资源，需要大力投资开发利用。“新匈牙利乡镇开发纲领”制定了有关条件，为数万经营者提供了革新其经济的可能，并把整个地区重新纳入灌溉经济。
为保护和持续开发这些资源，要特别重视环境保护。这也是政府的重点工作之一。
没有中小企业的发展，也就没有强盛的匈牙利经济。微型、小型和中型企业雇用的人数是全部员工的三分之二，它们生产附加值的一半和出口产品的四分之一。根据“新匈牙利企业家纲领”，现有三千企业经营者得到国家资助。通过“微型贷款计划”，我们向一些得不到银行贷款的企业提供优惠贷款。为需要资本支持的企业，制定了“风险资本纲领”。
我们知道，现在很多问题不是财力问题，而是销售可能性缩小的问题。去年，有四千个中小企业出口产品价值超过3千万福林，其中一千五百个企业得到开拓国外市场的支持。下一年度，国家贸易发展代理处的专家将寻访所有这些企业，使支持落实到人。
匈牙利的企业行政负担，超过欧盟平均水平一倍，是瑞典的四倍。我们的目标是，到2012年，行政负担至少减少25%。其中一项措施就是所有国家机关、当局和公权组织的表格和印刷品，都能从政府的网页下载，并可利用电子手段填写。
怎样不能减少税收？
在我国，灰色和黑色经济的比例达20%。这差不多是西欧国家的两倍。根据我国的国民生产总值计算，差不多是6万亿福林。应承担的税收和附加费义务是2.4万亿福林。按西欧的平均水平，国家和纳税人的损失至少有1—1.2万亿福林。
要考查一下，是否能同时实现经济漂白化和以此获得的资金支持减税。如果减税会漂白经济，那么企业者和其他纳税人承担的风险是不一样的。因为，企业家先获得减税的收入，而实际上经济是否漂白及收入多少，迟些时才能知晓。如果我们算计错误，没有这些收入，则由其他纳税人承担有关损失。这显然是不行的。
需要鼓励和保障，使经济活跃起来，真正打破长期以来扎根很深的逃避规则和耍花招的文化。这要求我们对灰色和黑色经济实行“零容忍”政策。我向匈牙利的中小企业和大型企业提倡伙伴关系，为从实质上减少共同负担，请他们改变态度行为。请支持我们对逃避法规、损害其他纳税人利益的人采取最严厉的措施。
不只是严格措施。税务局要与正当的纳税人签订伙伴协定，以顾问咨询服务和提供帮助，取代以前常常伴随惩罚威胁的检查和干扰。
我建议实行全面的减税和“零容忍”政策，同时从根本上简化税务行政和程序。
多年的经济漂白化，可提供在今后3-4年减少正当纳税人的负担10.000-12.000亿福林的资金。这样多的减税，加上“零容忍”政策的惩罚措施，确实能对纳税人的行为发生作用，影响与纳税有关的社会文化。减税额的三分之二的受益这是公司企业，三分之一归居民。
这些钱够什么用的？可以减少企业附加税的10%，即差不多三分之一。个人所得税系统可大为简化。平均个人所得税负担为18%，75万福林以下的收入，税率为零；收入三百万福林以上的税率则为36%。对于收入为平均水平或更高的人来说，这意味着实质性的收入增长，有的能达到10-20%。我们可以取消企业的“特别税”，同时实行18%的公司利润税。这样，在匈牙利的经济中将形成18-20%左右的税收率，这就可以与周围一些实行单一税率的国家竞争了。
从明年4月1日开始，将采取如下措施：
在最落后地区，对于新建工作岗位的企业，头三年把雇主附加税减少到零，后三年也是逐步达到已比现在少10%的税率水平。一般雇主附加税减少5%，但仅限于工资的头14万福林为止。这会减少所有收入群体的负担，但首先有助于雇用专业训练水平较低、收入较低的工人，这首先在就业问题最严重的地方，有鼓励作用。
另外，个人所得税税率18%的收入底线由目前年收入170万福林提高到明年的200万福林。
到2010年，雇主附加税将减少5%+2%，另外把个人所得税收入底线提高到250万福林。
为实现明年的减税计划，政府打算设立3.000亿福林的减税基金。如果漂白经济的收入能落实到国家预算里，则这3.000亿福林将留到2010年，作减税的资金保证。否则将减少以后的减税可能。
为加速经济漂白化，将实行比现在更严格的法规和与此相连的惩罚措施及鼓励措施。比如，为减少现金周转，除少数例外，只能通过银行汇付工资、较大价值购物和贸易运输的费用。对于无发票销售或聘黑工者，将暂时搁置或彻底终止其经济和商业活动。另外，对自愿报告，向漂白经济方向前进的公司企业，可考虑在一定条件下，免于追究前科；或者给予过渡可能，分几年逐渐补交所欠税款。
结束前
我们将继续执行“新产业所有者纲领”，明年将有首批国家企业出现在股票市场，我们希望，几十万人可以优惠价格购买他们的股票。
新卫生部长不久前介绍了其设想，即有关建设和发展建立在积极的专业对话基础上的人民卫生保健事业和发展的纲领。我们在建设小地区非住院病人中心，翻新医院和诊所。今年将有至少4个新的急救站建成使用。我们要扩大癌症普查范围，将有巡回检查巴士寻访小居民点。所有地区都将建立心血管系统中心，以减少心血管疾病的发病率。将向所有年满十六岁的年轻人提供免费全面检查的机会，使他们在成年前，知晓自己的身体素质和健康状况。我们将提高对家庭医生的资助。
还有……
我们提出的匈牙利模式，有能力协调竞争力的社会和经济目标。其关键是，要与人们和企业达成一致，理顺各种关系。匈牙利社会党和政府为此协商一致及由此产生的新匈牙利赢的越来越多的公民、民间组织和机构的支持。
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