[378期]10+1个问题
在匈牙利，最成问题的不是失业率较高，而是消极者人数太多。根据中央统计局的统计，匈牙利15岁到74岁的772万积极年龄人口（即有工作能力的人口）中，只有54.9%是真正“积极”的（即在工作或找工作）。此比例，甚至在制度变更时还是58.2%。这说明，这个年龄段人口的45.1%是“不积极”的。这个比例，比欧盟15国的平均数要高10%。此外，积极人口的8.1%是失业者。匈牙利就业人数为387万，其中180万人申报最低工资，75万人是国家雇员。这就是说，在匈牙利是230万人支撑和养活国家。匈牙利的就业状况为什么如此令人沮丧？我们把原因归纳为10+1点。
1：一般打工者较晚参加工作，但较早退休，亦即工作年头相对较短。
•匈牙利15-24岁年龄段者只有26%在工作，60-64岁年龄段者则只有14%在工作。
•一个匈牙利男人，其属于工作年龄的人生时间的52%是“积极”的，而OECD（经济合作和发展组织）国家的这一比例的平均数是57%。
•从女性看，匈牙利这一比例只有43%，而发达国家是50%。
2：在积极年龄人口中，有高等学历者的比例很高，但教育培训跟不上劳动力市场的需要。
•到2010年，在欧洲，匈牙利将成为继挪威之后，高等学历者占总人口比例最高的国家。
•一些专业人才培训缺口很大，同时象公关学或师范类毕业生富余很多，无用武之地。
•在教师培养和使用方面，不断产生逆向选择效应（中学毕业生中，能力较差者报考学院师范专业；高校毕业生中成绩较差者任职教师，最终留在教师岗位的人大多为能力较差者）。
3：与其发展成员再教育，不如发展公共教育以更好地帮助学生进入劳动力市场。
•最高学历不超过8年小学毕业的人总共只有29.4%被吸纳入合法劳动力市场。
•有较高学历并不意味着在任何方面都处于有利地位：技工学校毕业生的67.2%有工作，而在中学毕业或有更高学历者中，这一比例是66.7%。
•与此同时，失业者中最大的群体有10万人之多，是由职业学校和技工学校的毕业生组成的。
4：在国家部门工作的人数太多，是财政预算的一大负担。
•预算（即纳税人）需要养活大约75万国家职工。根据欧洲“标准”，象匈牙利这样大的国家，最多有65万国家工作人员就够了。
•在国家预算部门，去年平均每月毛工资是20.6万福林，大大超过竞争领域（即非国家预算单位）17.7万福林的平均工资。
5：工作的人中有很高比例申报最低工资，这在以后会带来问题。
•在匈牙利，有180万人申报的收入不超过最低工资。
•显然，绝大多数人实际收入要比最低工资多，但也有不少人确实拿最低工资，不能储蓄，而在退休以后，几乎没有任何收入。
•以上情况会迫使国家给予补助，加重国家预算负担。这本身就是国家财政赤字隐患。
6：在国家人口中所占比例越来越大的茨冈人，就业率非常低。
•茨冈人目前占国家总人口的7%，即大约70万人。据统计，其中只有大约8万—10万人就业。
•按照目前的趋势，到2050年，匈牙利全部人口的15%即120万人是茨冈裔。如果其就业比例没有改善，仅此问题造成的资金短缺就会使国家退休金制度崩溃。
•茨冈人就业难的原因之一是，他们的92%的最高学历仅为八年级小学毕业，中学毕业或大专毕业的人数才有2%。
7：匈牙利人的健康状况不佳，但残障退休人员的比例仍然过高。
•匈牙利80万残障退休者中有相当多人实际上没有残疾，只是利用小门，逃离劳动力市场。
•今天每两个退休的人就有一个是以残疾为由退休的。46.5万个残障退休者年龄低于规定的退休年龄。
•残障退休者最高学历为八年级小学毕业者人数的40%，占中学毕业者人数的6-9%，占大专毕业者的比例不到3%。
8：匈牙利退休年龄偏低，人们过早退出劳动力市场。
•今天，欧洲国家普遍提高了退休年龄界限，大都为65岁；而匈牙利是62岁（女人退休年龄从2009年开始为62岁），大多数人实际上比此年龄还要早3-4年退休。
•匈牙利的退休年龄比欧盟的平均数低是没有道理的，因为在劳动力市场上最积极的、受教育程度最高的城市居民的预期寿命，实际上已与西欧国家不相上下。
•匈牙利现在的预期寿命是72岁左右，到2050年，很有可能达到80岁。
9：学生勤工俭学、部分工作时间就业和远距离工作还不是很普遍，劳动流动性也差。
•年轻人（15—24岁）以及年轻母亲（25-34岁）中参加工作的人数比例比欧盟平均数低得多。
•参加远距离工作的人，仅占工作人口总数的4%，而欧盟的平均比例为13%，在美国更达到24%。
•不发达的租赁住房市场，也是国内劳动力流动程度低的原因之一。另外，较高的生活费用，使去一个遥远的城市工作不比在当地吃失业救济更吸引人。
10：合法工作的公共负担过重。
•现在平均工资收入线上，每100福林净工资的税务和附加费负担为160福林。
•由于高税赋，很多人尽量隐瞒收入，使国家损失很多税收。
•如果匈牙利工作收入分配遵循斯洛伐克—由于实行单一率个人所得税，逃税现象很少—的榜样，则国内劳工申报的收入要多出8.000亿福林。
10+1：由于人口原因，将来越来越小的年龄组进入劳动力市场，这意味着平均每个就业者供养的人数越来越多。
•现在有劳动能力的两代人，先后自2010年开始及在2030年和2040年间退出劳动力市场，人口状况将严重恶化。
•匈牙利目前一个劳动人口供养1.59人，而在捷克是1.17人。
•按目前的趋势，到2050年，匈牙利一个劳动人口供养的人数将达到2.25人。
（“观察家”杂志4月10-16日一期，刘思嶽译）