堵住逃跑之路
——残疾养老金制度改革势在必行
本报特约撰稿人 唐曙
匈牙利的养老金制度被认为是改革的瓶颈之一，如果处理得好的话，不仅能够创造一定数量的工作岗位和客观上的经济效益，而且还会为国家节省大笔的开销。目前在匈牙利一共有大约八十万人领取残疾养老金，他们中间差不多一半人声称丧失了劳动能力（占失去工作人口的67%以上）。匈牙利政府每月要支付近260亿福林（一年大约3100亿福林）的残疾养老金。尽管很多丧失劳动力的人有权利享受社会福利，但有关专家一致认为这是九十年代社会转轨带来的弊病，即很多所谓丧失劳动能力的人仍在非法地工作，而这种在匈牙利很正常的现象在其他国家的合法劳动市场中已很少见到。
据统计，在丧失工作能力的总人口中，大约有三百五十万人已到了六十岁并且已到了退休年龄，这就是说不管怎样他们都应该享受国家提供的退休金，并且这种待遇不应受国家任何政策的影响。但是对于四十五万年轻年龄段的人来说情况就不同了，他们每个人每个月从国家领取57500福林的国家补助，因此改革也正是针对这个年龄段的人进行的，因为按照规定，他们中间很多人根本就不属于领取退休金的范畴。所以对于这部分人国家不应该支付更多的开销并且应该制定有效的措施防止类似现象在今后发生。
减少失业人口的数量
匈牙利DEMO-STAT咨询公司总经理以及匈牙利前景研究所顾问乌库维齐伽比里拉指出：“实际情况是在这个年龄段里的一些人根本就没有丧失工作能力。这个始于九十年代经济转型期间的问题带来的最大麻烦是使国家各部门减少了一百五十万个工作岗位。其中一些人找到了新的工作岗位，其余的提前退了休。然而更多的人则申请了残疾抚恤金。由于当时的制度管理非常宽大松弛，只需出具一张丧失工作能力的医生证明就行。采取这种做法的人通常是文化程度较低的人，其中很多人属于旧体制中在工厂里就失业的工人。一些人在私下里给医生塞钱走后门得到了丧失工作能力的证明。然而不论哪种情况，这些人用不断得到的残疾退休金来补助家庭，而正是这些钱成为他们的灰色或黑色经济的收入。当时的单位和有关当局对于这种做法睁一只眼闭一只眼，因此在这个时期大约有五十万人享受了这种待遇。”乌库维齐还指出：“这就是人们都知道的逃跑之路。这个做法后来不仅仅被左派政治家所接受而且也被右派的政治显要们所承认。因为政治家们关心的只是失业会不会给社会和政局带来不稳定的问题。”只有到了九十年代末期，才逐渐开始实行目前的规定。
新申请者的新规定
匈牙利前景研究所研究员马尔扎科内利亚补充说：“九十年代遗留的这些问题给现存体制带来了很大的负担。根据有关专家的估计，今天大约百分之三十领取残疾补助金的人都在不同程度的非法工作。同时另一个更为重要的问题是目前在匈牙利只有百分之十左右申请残疾补助金的人重返社会进入了正常的劳动市场，而在大多数欧盟其他国家的比例是30-50%。因此在2007年夏季，久尔恰尼政府实行了新的，更为严格的，对新的申请人的规定（青民盟没有在议会投票），其主要目的是让尽可能多的人回到正规的劳动市场。退休金也改名为‘康复补助金’，并且只提供给愿意与有关当局合作服从工作安排的人。另外在2007年七月份，在600亿福林欧盟资金的帮助下，一个新的中央机构建立了起来，即国家康复和社会专家研究院。该院的目的是通过专家审查确定申请人的健康状况是否符合要求并发放残疾证书。该机构的另一个职能是对残疾人的身体康复情况进行方法指导和康复技能训练以便使残疾人能够重新获得工作。
显然，经过培训后继续工作的那部分人不属于第一类，即伤残程度超过79%并且需要被人照顾的人，这些人明显不能进入劳务市场。但伤残程度超过79% 不需要别人照顾的人以及伤残程度在50-79%之间（二，三类）被认为可以从事部分工作。他们可以享受原工资80%的康复补助金，但最多只能领取三年。如果那时他们还不能自己养活自己，那么他们只好另找生活来源或依靠社会救助了。
重返社会现实吗？
两位专家对于这个问题表示出异议，首先，匈牙利缺少这方面的专家和手段。第二，没有新的工作岗位可提供。据统计，目前有27000个工作空缺和五十万登记的失业者。因此条件是不利的。而且我们每一个人都知道残疾人即使在正常的情况下都很难找到工作，因此有什么办法？两位专家都不能正视过去的事实，如果将过去那些通过关系办理残疾证明的人全部清理出去，那将要动大手术。另外，政治家们从来就没有这种勇气来面对现实，何况是现在？这个问题至今没有被列入政府的议程，而且在相当长的时间内也不可能解决。
然而，应该指出的一个客观原因是这些新规定才实行不到一年，有关专家需要一定的时间来学习和掌握政策的执行，所以要想真正贯彻新规定的精神还得一步一步来。我们的目标是让有工作能力的残疾人尽量重返社会而不是靠别人来养活。相信现在给这些人提供一些补助使他们的积极性被调动起来，这才是我们现在应该做的事情，迟早人们会一点一点地觉悟。当然，历史遗留下来的问题很难解决，同时，对于第二、三类人我们也在逐步审查以使他们按照新规定来执行。
至于新规定的执行到底能为国家节省多少钱现在还没有计算过。理论上估算，大约为500亿-1500亿福林，但是残疾人重返社会却不是那么容易，不但需要时间而且需要金钱。
翻译自“匈牙利商务周刊”