[416期] 谈海外中国公民的养老退休金问题

尽我们义务的同时，应享受我们的权力

随着世界开放，国门的打开，我们华人越来越多走入世界各国工作、生活、定居，融入了当地的社会，为繁荣各国的经济文化起到了不可磨灭的功绩。但随着年岁的增大这些工作了多年把青春献给所在国的华人面对着叶落归根还是留在它乡的选择。但经济问题是最现实的问题摆在面前，留下还是回国，一份安定的经济收入是今后养老生活的保证。他们在所在国工作多年，按当地法律缴纳了各种税收 其中养老退休保险金是占很大的比例。我们如何能在认真按所在国的税务法尽义务每月缴纳自己退休养老保险金的同时，后期能依法享受我们应有的养老保险费权利是最现实的问题。

就这个问题，我通过会计事务所和当地管理退休的税务部门（TB）交涉过，也和不少退休人员了解过，想对有关匈牙利国家的养老退休保险金的问题进行了些初步的了解，但没有一个令人信服的解释。这也是当前政府头疼的老大难问题。

随着匈牙利政府多年来遗留下来的退休金问题，使得国库越来越空。政府采取打击灰色经济为由，加强了税收管理，将来对法律规定的公民纳税的要求，检查也越来越严格。移民局在办身份的时候，也要求外国人要高于本国公民的最低工资同时社会保险、医疗保险和养老保险金都相应的提高了很多。这样下来，如果外国人能在这里定居生活，无论你是长期还是短期或者是永久定居，除了交纳医疗保险外，无一例外的都要缴纳比例很高的养老保险金，年复一年累计起来缴纳的费用是很可观的，但是匈牙利相关法律规定，缴纳养老金必须交够在25年以上达到法定的退休年龄（男65岁、女62岁）达到退休年龄同时交够了退休金25年后才可以享受到养老保险，如果你没有达到法定退休年龄或者没有交够一定年限的养老保险金，以前的养老保险费用就算白交了吗？

带着这个问题我问税务官员，得到毫不含糊的答案是 (NINCS SEMMI ) 什么都没有的！让人真是接受不了，但这样的规定对匈牙利公民也是一样的。这样不合情、不合理，但合法的退休养老保险制度沿袭了很多年，许多投机取巧的人利用这个政策，工作几年后，不到退休年龄，找个医生开一个因病退休证明，一手领一定比例的病退金，另外再找一份工作。许多人想尽办法专国家政策的空子，一年年掏空国库的养老保险的储蓄，再加上经济不景气，政府对企业不断增加各种税收、缴纳费用，可国库越来越空，已将到入不敷出的境地。老百姓也怨声载道快到了忍耐的极限！

国会就退休养老金问题讨论过多次，一直没有找到两全齐美的办法，但是目前法律条款对养老金缴纳者是不利的地位。最近匈牙利较著名的中匈文化交流杂志 欧洲丝绸路（ SELYEM UT）访问了匈牙利财政部社会公共开支司司长塞克萨依阿.奥妮克女士，就有关问题回答了该报记者，她讲：“目前我们旅匈华人属于在匈的外国从业人员，按照有关规定享受社会保险，个人退休金及相关服务事宜可根据1997年LXXX法作为执行法律的基本依据。但根据欧盟原则，但作为欧盟成员国的匈牙利按欧盟有关条例我们属于第三国公民，又适用于欧盟成员国间社会保险制度所规定的1408/71/EGK法令的要求执行。这两条有关退休保险金的法律条款原则：如果一个外国公民在匈从事工作，在评估其社保时，首先看其是否涉及欧盟法规或两国双边协议。欧盟法规以及与匈牙利签订的有关双边社会保险协议优先适用于匈牙利法规。欧盟政策，法规在很小的范围内适用。但这两个原则的关键是，看我们所在定居和工作的国家是否和第三国公民母国有双边协定，就是双方就对方公民在社会医疗，养老缴纳保险费和享受退休后养老保险的协定。”

中国和匈牙利国目前还没有这样一个双边协定（不知中国和其他国家有否？），按奥可妮女士的解释我们理解到，目前我们在匈的中国公民（无论你是公司老板还是公司雇员，无论你是具有短期身份还是长期居留）如果你在这里没有工作够 25年以上，没有工作到男65岁以上女62岁以上到法定的退休年龄。那么你就不能享受匈牙利法律规定的退休保险金，但是根据目前法律，你又必须按月缴纳 退休养老保险金。按此规定你要交下去一直到你法定退休年龄。如果你半路退出， 如果你不想在这里工作到法定退休年龄，如果你后半生想回到母国去，你就会一无所有。你交的几年、十几年的退休金就化为泡影，一点都得不到回报，你有纳税的义务但没有享受养老保险的权利。

这样公平吗？作为所在国的外国公民，我们和所在国的公民享有同等的公民权利。 我们有在这里劳动和工作的权利，同时也有按这里法律规定纳税的义务。我们在承担义务的同时也有享受生活、医疗、养老保险的权利。得不到应有权利是违反公民基本权利的，有悖于“尊重人权”原则，同样这也违背各国宪法法理中最重要的一个原则 “显失公平”

随着我国在世界上地位的提高，一些原来对我国海外公民的不平等待遇也被废止。同时随着与世界接轨“人权”问题也被西方发达国家要求我们国家遵守的规则。鉴于这个海外华人面对的实际问题，希望通过所在国的大使馆协商对本国公民海外缴纳养老金和享受养老保险签订一个合同，促使所在国对外国公民平等对待，制定一个符合所在国法律的前提下的执行附加细则。

双方国家签一个协议的前提下，养老金交纳者本人与所在国养老保险基金管理部门签一个协定（官方或保险投资银行）这样可以采用5年、10年、15年、20年 几个年限档次，交纳个人养老保险基金。按期缴纳，不够年限停交后，后半部不能享受全额退休养老保险金，只能享受一定比例，一定比例年限的养老保险金基础费，多交纳多领取，交纳的年限多，享受的年限多，不足年限可以补交费用，买断今后差几年养老保险金的年龄，直到法定达到工作退休年限和养老保险金缴纳年限。

这样分级处理退休养老金的问题，会鼓励所在国的外国公民主动按自己的当前年龄状况、经济条件，主动交纳养老保险金。设计、计划自己的退休后的经济来源。避免在老年期再给所在国家增添麻烦，交纳起来也有积极性。同时也符合公民权利义务对等的原则.

反之， 如果将来第三国公民不能与同所在国国民享受同等的退休保险金待遇，那就促使两国签署一个协议，要求所在国对对方公民在这些人的缴纳退休养老保险金这部份的税收进行“减免政策”。或取消“强制交纳“原则。按照目前匈牙利的养老保险交纳情况，可分两个途径交给国家（强制性的）交给养老保险公司（选择性的）银行个人养老保险业。

另外，我们借鉴欧盟许多国家之间对本国公民在它国工作工龄，和养老保险金可以合并累计计算的规定，还可以促使两国政府间签约一个协议，把我们在海外工作缴纳退休保险金的工龄累计，缴纳不到一个法定的年限，将来可以转回到中国国内类似国家社保部门的机构管理，设一个海外华人养老金管理的账户，继续缴纳到法定的年限后既可以享受退休金。还有一种办法，可以将你在进入这个国家前从事工作时缴纳养老保险金的年限带入现生活的国家，在以前养老保险缴纳年限的基础上累计到退休年龄，匈国与欧盟许多国家都有这个协定双方相互承认对方公民工龄年限，缴纳养老金的年龄可以两个国家合并累计计算。这样符合公民生存工作纳税的义务同时也有享受医疗保险和退休金的权利。

目前我们在欧盟国家生存的第三国公民，在所在国已缴纳了医疗保险后，出门在欧盟国家旅行，可以在所在国免费增领一个欧盟医疗卡，在欧盟国家就可以凭此，享受到免费的医疗治疗。这个进步为何不能延伸到养老保险领取上呢？

同理，目前在中国工作的外国人有十几万人，中国政府如果要求他们强制的义务交纳退休养老保险金到中国政府的养老保险基金的账户上，等几年后他们离开中国时，既不帮他们转入他们母国的养老基金中，也不让他们领走一分钱，这些在中国工作过，缴纳过养老保险基金的老外有何同感呢？

新形式下，中国政府在制定本国养老社会保险、法律、法规、政策时，要把与国际接轨当作将要面临的科题来研究。

因此，也呼吁生活在欧洲的华人社团和侨领，与所在国当地政府进行洽谈协商。为我们海外华人办实事，另外还可以通过当地使馆，利用和所在国政府交流，互访等机会提出，促使修改针对外国人的退休金缴纳，领取的法律规定和具体执行细则，保护本国侨民的合法权益。同时可以就此问题进行全欧洲华人签字、投票表达自己的意愿。作为海外华人融入当地社会和生存的课题来研究。在欧洲可以组织专业律师向欧盟总部提出我们的合法要求，可以向欧盟法院申请仲裁，合情、合理、合法的维护我们的正当权益。

就像我们缴纳医疗保险后就可以享受免费医疗一样，我们缴纳养老保险金，同样就可以享受养老保险。这是天经地意公平合理。

以上意见妥否，希望抛砖引玉 与有识之见者共同探讨。

（旅匈华侨 樊赛光）