[564期]匈牙利2012年新政策

学校和医院国有化

一月一日起，首都和州住院医院归国家所有。同时2012年将完成整个健康医疗保障体系的改制。

新出台的自治政府法将国家和自治政府之间的任务及权限重新分配，并允许自治政府收取地方税以提高自有收入。政府希望借助新法建立新结构，节约成本及保证任务落实，并严格规范自治政府的自治性。新法中的2/3内容旨在促进地方合作及区域整合。

新法中规定自治政府必须完成的任务包括：维护公共安全，饮用水供应，污水处理，垃圾管理，供暖服务和对无家可归者的供给。自治政府仍然可以在不威胁到完成政府规定工作的情况下自愿承担其他任务，但自愿承担的任务只能靠自有收入和专项资金筹措。

卫生医疗机构归属国家资源部，由资源部的制药和医疗保健质量及组织发展研究所负责维护，其资产管理则由发展部下属的匈牙利国家资产管理股份公司负责。

负责卫生事务的国务秘书素奇卡•米克洛什早先就医院国有化说：新法实施依靠每个人的工作，所有权改变会带来岗位更新。他表示，“不会有政治迫害”，但却是个很好的机会加强好领导的地位，调整那些不注重经济效应不合格的领导位置。

 

5月1日启动新的健康保障体系

根据卫生事务国务秘书处的计划，2012年5月1日起启动新的健康保障体系，届时将规范看病途径和地区分配。执行新体系所需的合作协议将于4月底签署完毕。

根据塞梅尔维斯计划中推出的新理念，健康保障体系将划分为8大区域，各区域间的边界仍在敲定过程中，但可以肯定的是将有三大区域涵括布达佩斯，即首都将分为三个中心机构：北佩斯、南佩斯和布达。北佩斯区域将依据国防军医院为基地运作，南佩斯区域中心依靠塞梅尔维斯医科大学，布达区域则以亚诺什医院为中心。

 

新的基本法生效

被称作国家信条的新宪法前言中，以国歌中的“上帝保佑匈牙利”这句词开篇。

“我们因为那些为了国家的生存、自由和独立而战的祖先感到自豪。我们为匈牙利人民伟大智慧的创作而自豪。我们为匈牙利人民在数世纪战争中保卫欧洲，用他们的才智及勤奋不断提升公共价值而自豪”，信条中这样写道。除此之外文中还提到：“我们不承认1949年共产党的宪法，那是专制政权的基础，因此我们宣布其无效。”

新的宪法中还更改国名，将国家的正式名称由匈牙利共和国改为匈牙利，体制仍为共和国。并于一月一日起在各个边境更换了新的国名标识。

新宪法中还新增了很多条款，例如人有权消除针对其所有权的攻击，儿童保护从怀孕时开始，以及必须赡养父母等。

 

所有封闭场所禁止吸烟

根据2012年1月1日生效的禁烟法规定，新年起所有公共机构内禁止吸烟，其中包括封闭场所，工作场所、娱乐及餐饮机构、公交车内及站台、地下通道、游乐场内，以及距离车站和游乐场5米内都禁止吸烟。吸烟仅允许在自由空气中，距离入口至少5米。教育机构和医院内室外也不允许划定吸烟区。唯一例外的是卡西诺，根据上周五的补充规定，卡西诺赌场获得豁免，可在室内吸烟。新法中有关处罚规定给予了三个月的缓冲期，四月份起将对违法者处以最高个人5万，机构250万福林的罚款。

 

4日有效的高速票被取消

根据国家发展部通告，1月1日起取消4日有效的轿车高速票（D1类），D1类月票价格上涨为4780福林，年票42980福林。周票实为10日内有效，价格为2975福林。与此同时，补票的金额及支付期限也有调整，由原先的15天之内放宽到30天。小轿车30天内补票的情况下罚金为14 875福林，超过30天则需交59 500 福林。2011年购买的高速路年票有效期截止到2012年1月31日。

根据规定，使用收费高速路段必须拥有有效的电子高速票，并且要在上收费路段前购买。获取过路权可以通过国家高速路管理股份公司的客户接待办公室，或者通过公司合作伙伴处取得，抑或通过网上或手机短信购买。

 

宪法法院终止大部分事后检查手续

宪法法院所有正在进行的不是由国会代表1/4成员或监察员发起的法规事后检查手续被终止。新宪法的生效改变了宪法法院的权限。只有国会代表1/4以上通过或由宪法监察员发起的情况下，可以对已通过的法规执行事后审查。这项新规定对在野党非常不利，目前的国会代表议席分布决定了在野党只有团结起来才可能发起宪法法院的事后审查程序。

另外一项重大变化是：基于对宪法法律的投诉，个案中所采用的法规中，法官也可就合宪性做出决议或取消。投诉可在决议公布后60天内提交，其合宪性将在合理的时间内确定。

有关中央预算及执行，中央税种、税率和印花税，地方税法律的合宪性仍只以宪法（生命权和人格尊严权，个人资料保障权，思想和宗教自由权，以及与公民相关的权利）为基础进行检查，不合宪部分可以取消。这项规定在国家债务高于GDP50%以上的情况下始终生效。

 

禁止关闭某些公共机构的能源供应

根据1月1日生效的修正案，禁止在供暖季节关闭某些执行公共任务的国家和自治政府机构的能源供应。政府将划出属于国家及地方自治政府维护范围内的社会服务、儿童福利、儿童保护、卫生和教育机构的范围，这些机构在迟交费用的情况下，可以申请不要关闭电、煤气和供暖服务。

 

新民族法生效

与新宪法同时出台的是新民族法。该法为匈牙利居住的少数民族保证了比以往更多的权利，并将有效阻止权利滥用。新法的选举权与人口普查数据挂钩，2014年起只有那些在最后一次普查中至少三十人登记为该少数民族（主要或次要身份）的居住区，才可以举行少数民族选举。

相对于1993年确立的基本法，此法有了更多创新，其目的是为促进少数民族实现文化自治。这在新法中使用的术语中也有体现，法律文字中不再使用少数民族这个词，而是用民族来代替。推行此法的行政和司法部强调，将来不会再以“多数和少数”的关系架构思考问题，而是希望提升所有以民族群体文化特色促进匈牙利文化的价值。此项新规定的出台源于过去几年内频发的滥用民族权力事件。

 

统一灾难管理体系

1月1日起匈牙利灾难管理将在统一系统内运作，国家灾难管理局期望得到消防局、公民保护组织和当局机构的更好合作。成立统一系统是因为过去几年内发生的悲剧事件，如West Balkán娱乐场所的踩踏事件、borsod的洪水，以及红泥污染事件。根据新的管理制度，如发生危险情况，不再是事故所在州议会主席和市长担任地区（州或城市）防御委员会主席，而是由所在地的中央直属政府机构领导担当。防御委员会主席团内增设两名副主席：灾难管理副主席和军方副主席。除此之外，所有人口超过1.5万人以上的居住区，自治政府必须雇用一名全职公共安全专员。专员的任务是以专业角度协助市长在危机时刻（例如洪水、洪涝灾害等情况）的工作。各自治政府12月底前必须完成居住区的风险评估，以提高事故预防，改善防护的有效性。

 

制裁不付工资补偿金者

2011年夏天政府出台法规，规定2012年1月起雇主需提高税前月薪低于30万福林工作者的工资，以保证他们的税后值不变。所有那些不执行工资补偿规定的雇主，尽管在检查中不会给予罚款，但两年内不许参加公共采购项目，也不能获得任何国家补助。

劳动事务当局在发现违法的情况下可以做出决议，但不能处以罚款。只有那些能够证明已对2/3雇员施行工资补偿的雇主才可以免被视为违法。雇主如被视为违法，则从决议做出后2年内不能申请参加公共采购招标，不能从国家预算和预算外国家基金中得到任何资助。

 

提高知识产权立法透明度

国会于去年12月5日通过了与欧盟法律管理相关的法律规定，以及保护工业产权法的修正案。政府希望借此提高知识产权欧盟法管理体系和监督制度的透明度，并为国家知识产权局在研发行为判定领域的新权限奠定基础。新法还允许欧洲专利持有者在以匈文提交申请专利全文的情况下，无需履行举证责任。

行政和司法部在通过修改法后表示：国家知识产权局所进行的全面分析显示，匈牙利的欧盟法管理组织体系不够透明，主要是体现在相互机构、功能和经济依赖关系上，以及持有人、作者和艺术家利益冲突的运作上。司法部表示，修正法将采用针对各自为准的会计和经营条件的新规定，明确欧盟法管理组织的运作和经营。在相同艺术流派的欧盟法管理组织间打破垄断，创造竞争可能性，并执行更严格的登记制度。

 

增值税由25%提到27%

1月1日起增值税由原先的25%涨到了27%。商业协会认为一段时期内商家为保证销量，不会将此涨幅转嫁到消费者身上，但早晚还是会提价。由于增值税的提高，燃料价格涨幅约6-7福林/升，能源费用（水电天然气等）也将提价。据匈通社分析家分析，增值税上涨将导致家庭支出每月增加5000福林。除此之外，长途车和火车票价提高1.5%，布达佩斯公交车票价不变。