[490期]匈牙利与IMF和欧盟代表团谈判破裂

欧尔班政府成立不到两个月，风波不断。他们利用议会三分之二的支持，一意孤行：在政治上，向议会民主制度发起全面进攻；在经济上则继续其民粹主义的华而不实的政策。欧尔班政府不仅与国内反对党和社会各阶层发生冲突，而且与最重要的国际组织产生分歧。迷信权力和唯意志论的欧尔班是否改弦易辙，国内外都在拭目以待。

与匈牙利政府谈判的欧盟和国际货币基金组织（IMF）代表团因谈判破裂，中断访问，提前返回驻地。华盛顿和布鲁塞尔敦促匈牙利实行进一步调整，遵守今年和明年的预算赤字指标。国际代表团对欧尔班政府的很多事情提出质疑和批评，包括：今年的税务一揽子计划、银行特别税、单方面削减国民银行行长工资、“歪曲市场情况”和与欧盟法规相抵触的法案、夸大其词的结构改革以及有关2011年预算的空洞许诺。

按原计划，IMF代表团应在7月19日与匈政府代表团举行联合新闻发布会，介绍就有分歧的问题达成的协议。然而7月17日，两组织的代表团感到在匈牙利逗留下去已无意义，因为双方分歧太大，难以弥合。

这次谈判是按2008年秋编制的一揽子贷款协定进行的。但现在的挫折显然会影响到政府欲从2011年开始得到新贷款的计划实现。

IMF发表的公报说：在最近两个星期，IMF代表团与当局就一些问题进行了切实会谈。虽然在很多方面存在一致，但仍有悬而未决的问题，因此代表团返回华盛顿。为弥合分歧，IMF将与当局保持联系。

欧委会的公报说：“代表团确认，在很多问题上，政府需要更多时间修正立场，因此中断审查并决定晚些时继续会谈。”

匈牙利政府通过其国民经济部长毛托尔契发表一份公报作出反应。公报说：“政府在与IMF和欧盟代表团会谈过程中，坦诚和公开揭示了由于上半年错误的预算政策而产生的严重问题。IMF和欧盟代表团对新政府为纠正以往的错误而采取的可观步骤表示赞赏，这些步骤—实行银行税、对‘最后补偿’的超额部分课以重税、在预算部门实行薪酬封顶限制等—提高了国家收入；冻结1200亿福林部门经费和派出预算专员检查公款节约措施等，大大减少了国家开支。这些措施在很大程度上压缩了预算赤字。在谈判伙伴认定的重要领域，如税收体制、卫生保健事业和公共交通方面，民族事业政府继续执行结构改革的政策。政府坚定不移的努力方向是，使匈牙利尽快成为中欧地区最有竞争力的、最可靠和最可预料的国家。政府当然会继续与包括IMF和欧盟在内的国际组织会谈。”

匈政府与两个国际组织的代表团，在很多问题上发生争论。各方发表的公报对此有所反映。IMF的公报说：虽然迄今为止，政府在财政和金融政策方面采取了很多措施，然而要实现今年和明年的国家财政赤字目标，还须采取进一步措施。必须坚持今年3.8%和明年3%以下的赤字计划。实现经济稳定，需要的是持续的、非歪曲性的措施，而当局制订这些措施还需要更多时间。”

欧盟的公报则更进一步，透露了争论较多细节。布鲁塞尔也对匈政府维持今年和明年赤字目标的决心表示欢迎，指出：政府为排除危险采取很多措施，但这些调整“仍然落后于必要程度，并且显然是过渡性的。”

欧委会对欧尔班政府有关银行税的设想（今年和明年各征收“银行税”2000亿福林，这一特别税甚至在2012年亦保留）不以为然，指出：虽然这一税收在短期内对预算有利，但有可能导致投资者兴趣减退和经济增长率下降。因此代表团敦促政府“重新考虑这一税收问题。”

布鲁塞尔指出，匈政府在结构改革方面的计划也是华而不实的。“政府的一些法案，是歪曲市场情况的，且与欧盟法规相悖。”这可能是影射批评欧尔班政府对2007年7月以后成立的银行、主要是亲政府的保险公司免缴银行税的照顾。

欧委会对大大削减国民银行行长希莫尔.安德拉什和其他银行领导人的工资也表示不满。公报说，代表团敦促政府“尊重中央银行及其运作的完全独立性”。

谈判双方在两个问题上有严重分歧。

欧盟和IMF认为，明年就可以“从实质上减少银行税”，而匈政府坚持2011年征收同样多的银行税。

另一个导致谈判难以继续的分歧是有关明年的预算计划。两国际组织欲了解与2011年预算政策有关的具体计划和措施设想，但匈政府未能满足其要求，说有机会秋天再谈。

IMF和欧盟代表团与政府达不成协议，意味着匈牙利不能提取200亿欧元贷款现季度的配额。政府本未打算使用这笔钱，因此会谈中断对国家财政收支没有直接影响。然而谈判中断的间接影响是明显的，福林会贬值，国家证券收益会上升，国家的维持费用会提高。国际市场会作出明显反应。据分析家预测，由于福林意外贬值，国家破产保险值（CDS）提高，会促使央行提高利率，而这不利于发放贷款及相应的经济增长。外汇借贷者也会陷入更大困境。

由于上届政府治理危机的政策措施，匈牙利较长时间以来，已可完全依靠国际市场筹集资金解决国债问题，不需要实际使用IMF贷款余额。但这笔贷款的使用可能性，对市场有镇定作用，使人们可放心购买匈牙利国家证券。失去贷款保障，给予市场的信息—虽然不会马上导致经济指标和前景的变化—是，国际组织对匈牙利能否维持有关赤字的承诺存在疑虑。这会直接造成购买匈牙利证券的风险增大。匈牙利不久前已回归危机前的2%左右的国家破产保险值（2008-2009年之交，CDS曾打破记录，超过6%）。这无论对投资者还是对居民来说都不是吉兆。   

社会党发表公报，敦促欧尔班政府尽快定出与IMF和欧盟重开谈判的日期。

尤比克党的公报说，“只要欧尔班政府维护民族利益和国家主权，就会得到尤比克的支持”。

2010年7月18日（Index报道，刘思嶽编译）