[485期]欧尔班政府的29点“行动计划”

欧尔班政府宣布新经济计划

欧尔班政府的29点“行动计划”

 

要建立新经济制度，需要新的税收制度。现在的税收体制是建立在不信任和投机的基础上的，因此需要建立一种实际的、简单的和亲工作的税收体制。

 

匈牙利总理欧尔班.维克托尔在举行三天紧急内阁会议后，6月8日向国会宣布了政府的29点“行动计划”。

欧尔班说，现在是经济上也实现“除旧布新”的时候了。他说，人们期待着新政府从根本上改变经济制度，因为现有制度已经“老化”。他重申：4月25日发生了革命，选民们决定建立新制度，因为他们知道，过去8年运行的制度从根本上就是不好的，只是胜利者们在维持着它。“其后果是，我们跌出了最有竞争力的三十个国家行列之外”。他说，这个制度的所有元件都要更换。

他说，现在是决定国家命运的时刻。他宣布的29点措施，是政府第一批步骤。这些措施将能振兴经济。他再次强调要在十年里创建100万个新工作岗位，但这需要由“生产的资本主义”取代“投机的资本主义”。他指出，要建立新经济制度，需要新的税收制度，不能对现有税收体制进行修补。现在的税收体制是建立在不信任和投机的基础上的，是一种惩罚性的征税，迫使人们尽量设法逃避。他指出，现在匈牙利是250万纳税人养活着1000万人口，税收体制不能建立在这个基础上。因此需要建立一种实际的、简单的和亲工作的税收体制。欧尔班接着介绍了政府的“行动计划”中有关改变税收制度的步骤。他说，在新的税收体制中，人人都是赢家。转变将随着承受能力逐步完成。

“民族合作体制的另一个支柱是互相承担责任。”欧尔班说。这就是说，人人都要在国家的共同努力中尽一份力量。“我们有义务帮助那些难以承受越来越重的公杂费负担及那些无法分期偿付贷款的人们。在政府用人们的钱帮助银行度过难关后，这种帮助更是理所当然的。在国家的帮助下作为赢家度过危机的银行系统，最起码的义务是，在解决问题中公平承担自己的份额。他介绍了向银行征收特别税的计划等。

欧尔班还宣布了在公共部门压缩开支、减少官僚主义的措施，以及国家和政府部门、企业领导人工资封顶等计划。

欧尔班讲话后，青民盟议会党团主席拉札尔.亚诺什发言。他宣称，青民盟议会党团坚决支持政府，过去八年社会党的执政败坏了国家的信誉，现在的任务是要恢复人们的信心。“你们不是危机形势的治理者，而是肇始者。”他还重申该党的“清算”许诺。他说，“目前议会的力量对比，使我们在没有你们的情况下也能达到目标。不过你们的存在有助于我们找到目标。”

青民盟的盟友、另一执政党基督教民主人民党议会党团主席哈拉赤.彼得说，总理的讲话是无愧于其身份的讲话。

“政治可以是另一个样”（LMP）党的主要发言者、议会党团主席希费尔.安德拉什对欧尔班宣布的政府行动计划进行了强硬的批评。他说，现在经济受到三重打击。首先是政府的不负责任和世界经济的形势，还有青民盟政治家的言论。他说，政府的纲领充斥着“反民主的民粹主义”，但是包裹在“较小的国家”的美丽外衣里。他说，用“生产的资本主义”取代“投机的资本主义”，是值得高兴的，但把这说成“新的模式”，是夸大其词。他说，“科卡.亚诺什（原自民联主席，经济自由主义的代表人之一）和自民联已经从议会消失，但又以你们的面目返回。”他认为，青民盟实现了新保守主义的转折，其税收政策是民粹主义的。单一税率制对中上阶层单方面有利，而不利于穷人。他虽然同意“帮助借贷者”的政策，但又认为宣布的措施并不能减轻利率负担。全面取消遗产继承税和捐赠税，也只有利于富人。LMP期望得到回答，没有资金支持的减税对以福林为基础的贷款利率有何影响？被课以重税的金融机构会不会把他们的负担转嫁到贷款户头上？

尤比克党及其议员团主席沃纳.噶博尔说，欧尔班的“行动计划”，使他沉入怀旧的冥想，好象在参加“一个尤比克的集会”。他认为计划的大部分是好的，但也应看到陷阱。他把青民盟副主席科沙.拉约什震撼市场的讲话与久尔恰尼的厄索德讲话相比较。他说，问题是，这个计划是精心制订的计划还是过去几周不负责任的言论造成的尴尬局面的产物。他认为税收政策方案是草率出笼的，希望第二个“行动计划”将提出一个建立“匈牙利民族银行系统”的方案。他还批评政府的计划在社会福利领域不实现“不劳者不得食”的原则，也没涉及跨国公司的问题。

社会党议会党团主席麦什泰尔哈兹.阿提拉在谈到“行动计划”时说：青民盟在制造危机方面走在最前面，从人们口袋中掏走好几十亿福林。他反驳拉札尔的讲话说，眼下的危机不是社会党，而是青民盟的副主席科沙和总理发言人希亚尔托造成的。社会党政府在过去一年里，稳定了福林和经济，并把经济推上发展的轨道。而青民盟对形势的看法，与国际分析家从根本上不同。国际分析家们一致认为，匈牙利的预算是稳定的，可以维持的。他说，实施政府的方案需要从预算里提取很多资金，但看不出钱从哪儿出。“行动计划”有不少是久尔恰尼政府和鲍依瑙伊政府的曾被青民盟否定的措施的再现，实际上是对这些措施的认可。他批评说，计划没有具体谈到如何能保持赤字、减少国家债务，同时又放弃国家的部分收入。在谈到欧尔班反对“海外公司骑士”时，他讽刺道：“耶稣也曾把奸商赶出教堂，但是他没有用自己的亲朋好友取而代之”，影射欧尔班在所有领域安插自己的亲信。他说，单一税率制和对最低收入征税，只有利于富裕阶层，对穷人没有任何帮助。

欧尔班在进行答辩时，要求争论对手“镇静”。他反驳“科沙的讲话造成福林贬值”的说法，声称：说一个并非政府成员的议员的声明会引起世界经济体系的动荡，是可笑的。他说，真正的问题是，在头五个月，今年的预算赤字指标已实现了85%。欧尔班要求不要讨论国家债务偿还延期的问题，否则会给国家带来损失。他说，在议会里，他要与两个敌人作斗争，一个是虚无主义，一个是犬儒主义。为了战胜它们，他是绝对无情的。

欧尔班宣布29点“行动计划”后，福林汇率上升。早晨福林的汇率是287福林/欧元，到中午开始略有回升（284福林/欧元）。下午，欧尔班在议会的讲话已透露出来，福林升值到282福林/欧元以下。福林对美元和瑞士法朗的汇价也相应上升。

莱费森银行宏观经济分析师科瓦奇.马伽什指出，在本地区，波兰的兹罗提和捷克的克朗也升值了，显然是福林带动的，因为国际市场的气氛并无好转，甚至欧洲主要股市的指数还在下降。他认为，福林汇率的升降，准确地反映着市场对匈牙利的评价。后来福林汇率又略有回跌（283-284福林/欧元），反映着债券市场的调整。

“投资者们期待新政府带来较大变化，看来他们听到的话符合期待。”科瓦奇说。新政府表示要保持其前任的3.8%的赤字指标。不过这又是新的不确定因素，因为不知实行单一税率制和其他减税措施的收入损失，用什么弥补。而精简官僚机构和实行银行税，结果也难以预测。对于国民经济而言，前者收入甚微；后者则完全是未知数。

布达佩斯基金管理组织的分析师贝贝什.达尼尔说，政府计划缺乏细节。他指出，对银行的压榨可能造成贷款业务的大幅度减少，甚至可能威胁到以后的经济增长。（刘思嶽）

 

 

 

 

 

29点“行动计划”

 

1.把“公司税”（即利润税）由19%减少至10%，直到5亿福林的税基为止。主要是中小企业受益（现在优惠的公司税率亦为10%，只对年收入5000万福林以内的公司企业有效）。

2.在两年内实行单一税率的“家庭所得税”。在这段时间里，要把130万人纳入公共负担承受者的队伍，并逐步从体制中去除“减免税待遇”。单一税率的个人所得税率为16%，从明年一月起实施。将把单一税率的个人所得税与家庭所得税制统一起来。

3.从压在中小企业头上的税收负担中取消十个“小税种”。

4.引入“税收制度之外的收入，未纳入税收范围的所得”概念。某人以其税后收入为他人提供工作机会，后者不需再次上税（如帮助做家务劳动或庭院工作）。

5直系亲属之间的遗产继承免税。

6.家庭有一个、两个和三个孩子之后，在一定的数额内，某些工作收入免税。

7.削减投资许可证数量三分之一，由现在的51个减至34个。

8.废除现行“简化的临时工作条件”，恢复原法规及制订新规范。

9.出租不动产，出租者不必成为经营者。

10.恢复自由酿造果酒的权利（家庭酿酒不需办许可）。

11.根据教会和慈善机构的要求，免除捐赠活动的普通流通税。

12.大大简化小生产者的销售和生产条件。

13.扩大“塞切尼卡”纲领，可以申领的资金额提高到5000万福林，可用于投资和招标工程的自费部分。

14.大大改变欧盟资金的分配办法，以有利于中小企业。

15.在政府、公共部门及国家和预算单位，实行经费封顶。

16.改造公共部门的工资发放制度。

17.重新审定预算工资支出、委托和任务外放。

18.“最后补偿”超过60天工资的部分和其他收入，课以98%重税。

19.在属于国家预算范围的所有机关，包括不受政府直接管辖的单位，如国民银行，实行工资封顶（200万福林）。在国家企业终止260个董事会位置和180个监事会位置。

20.在参与国家财产管理的组织恢复“工资额度经营”，工资总额度至少减15%。大幅度减少董事会成员人数，由319人减至60人；监事会成员由636人减至450人。

21.今年，对政党的预算经费支持减少15%。

22.政府向经手巨额公共资金的单位派出预算监察员。

23.在公共部门，冻结电话机、汽车和家具的采购和更换。

24.成立一个国民资产管理公司，其任务是：接承无力偿还贷款的住宅贷款户的抵押住宅，而个人贷款户则向此公司缴纳租金。

25.对银行、保险公司和金融租赁公司实行“银行税”，扩大它们的预算缴纳义务，由130亿福林增加到2000亿福林（原先只缴纳公司税）。“银行税”在三年内实施。

26.实际终止外汇贷款买房，只有以福林为基础的贷款能登记抵押权。

27.实行第二次食品检查，以制止欧洲的食品垃圾涌入匈牙利。

28.国民发展部暂时搁置公共供应费用涨价，同时与有关公共供应公司谈判，制定新的定价体系。

29.下令在今年12月31日前，禁止把无力支付者从住宅扫地出门。