[479期]选举2010:欧尔班时代的机遇与挑战
2010-05-04 18:43匈牙利新导报作者:唐曙来源:新导报点击:次
毋庸置疑，匈牙利的第六届选举开创了第三共和国历史上的一个新时代，同时也为即将执政的保守党青民盟创造了两个第一：自1990年民主转制以来第一个非联盟的多数党政府和第一个右翼党政府。
三分之二的多数使得匈牙利的政治格局从此“拐点”，同时也赋予了欧尔班政府至高无上的权力：可以对国家宪法进行修改，推荐新的共和国总统，改变地方政府的法律，挑选和剔除国会议员队伍以及削减地方政府机构等等。一句话，除了不能制定一个新的宪法以外，青民盟可以轻而易举地通过一个新的立法并且对于几乎所有领域的法律进行修改，包括集会和罢工，自由言论和宗教信仰，少数民族，国防和警务。
如此巨大的权力对于国家的恢复和发展来说既是一件好事，同时又是一件令人担忧的事情：积极的一面是高度的集权制可以使青民盟在不必考虑与其他政党达成共识的情况下推行其治理国家的新政，消极的一面是如果该党未能够兑现带领国家走出经济困境的承诺的话，那么，“高处不胜寒”的欧尔班政府将有可能面临选民的信心和信任反弹。
总之，新的政府即将成立，新的制度也即将诞生。卧薪尝胆达八年之久的欧尔班政府在机遇到来的同时也面临着前所未有的挑战：
1. 欧尔班的胜利
4月25日对于欧尔班.维克多先生来说是一个阳光灿烂的星期日，就在这一天，青民盟获得了一份梦寐已久的精美礼品：该党一举夺取了386个国会议席中的263个席位，成为匈牙利转制以来第一个国会多数党。
在“维克多！维克多！”（VIKTOR的英语是VICTOR，即胜利者）的欢呼中，欧尔班维克多兴致勃勃地在首都市中心的广场上发表了他准备已久的演讲。这位曾经呼吁苏联军队从匈牙利撤走的反对党领袖和前总理今天终于梦想成真成为了一个真正的胜利者。
在青民盟的眼里，由于社会党政府”滥用国家职权”和“无能”的领导，目前的国家正处于“经济衰退，贫困攀升，官僚遍地，腐败盛行”的窘况中。欧尔班在讲话中多次提到要建立一个“新的制度”，并且指出匈牙利即将发生“历史性的变革”，即1989年民主“转制”之后的又一次“转制”。欧尔班还对他的支持者承诺将”重建“被寡头政治家们”“毁坏”的国家。
尽管以鲍伊瑙伊总理为首的社会党看守政府通过一年的努力已经将匈牙利的经济从崩溃的边缘挽救了过来并且将国家的预算缺口从2006年GDP的9.3%减少到去年的4%，但是，目前匈牙利仍然面临着相当严峻的形势：失业率超过11%，是马耳他之后欧盟第二高的，通货膨胀率接近6%，是欧盟的东部成员国之首，国家对于外汇贷款的严重依靠使得匈牙利的资产与本地区其他国家相比不再具有吸引力。曾经是转制以来自由市场经济中领跑者的匈牙利由于各届政府为了补助高额的开销而造成的债台高筑丧失了以往的优势。
分析家认为，匈牙利的选民之所以做出了一个大胆的决定将“绝对多数”交给了青民盟是因为他们认为该党是唯一有能力采取坚决行动的政党，相比之下，社会党在国会中因为种种原因造成的决策无力已经使得匈牙利丧失了很多翻牌的良机。
匈牙利竞争力的下降使得老百姓对社会党政府失去了信心，沮丧之下的匈牙利选民宁可赌上一把，将国家的大权交给一个“专制”的政府以求尽快改变现状。因为他们已经失去了耐心，他们希望国家尽早发生剧变，希望尽快地看到自己的实惠。
一家德国报纸是这样评论的：“匈牙利人民对于社会党的政策早已感到疲倦以至于他们毫无掩饰地投票给青民盟并使该党成为欧洲历史上前所未有的多数党”。
应该说尽管青民盟在匈牙利人民的心中还存在着民粹主义的阴影并且被认为与极端右翼政党尤比克曾经有过十分暧昧的关系，但是，如果欧尔班政府真正能够与尤比克划清界限并且按照选民的愿望与时俱进，顺应民意，同舟共济，应对危机，把握住这个千载难逢的机会的话，匈牙利在短期内经济复苏还是大有希望的。
一家英国报纸认为青民盟的大比分胜出可能会为外国投资者带来新的希望，匈牙利即将发生的全面的结构改革和惩治官僚主义运动将会使匈牙利成为中东欧地区最受投资者青睐的国家。
2. 欧尔班的权利
欧尔班的绝对性胜利足以使得该党可以轻而易举地改变许多重要的国家法律，包括目前最具有争议性的媒体法。欧尔班政府上台以后计划合并匈牙利的所有公共服务媒体并且更换整个媒体的监督机构。
大权在握之后，青民盟政府还可以实现税收制度改革的重大计划。例如，为了更好地完善税收体制和打击偷税漏税行为，青民盟计划将国家税务局和海关总署合并在一起，并且组建一支“税警”部队。新的权利机构将由15000个税务局人员和7000名海关人员组成并且聘请相关执法人员配合税务警察工作。早在1998-2002年欧尔班政府执政时，税务警察就曾经作为税务局的一个部门行使职权。然而后来这个部门被认为是非法的，原因是成立此类办公室必须得经过国会三分之二多数的通过。但是在今天这个愿望却可以如愿以偿了。
为了恢复政府财政的可持续性和提高国家经济的竞争力，青民盟还计划精简地方政府机构和减少不必要的昂贵开销，目前全国各地3200个地方政府中的相当一部分将面临着机构精简。
另外，允许周边国家的匈牙利族人加入匈牙利国籍也将成为青民盟宪法修改中的最引人关注的事情（这可能会引起邻国，特别是斯洛伐克的关系紧张）。
根据媒体披露出来的匈牙利现行法律规定，拥有绝对多数的政党可以行使以下权力：
1.改变匈牙利宪法，包括决定匈牙利共和国的国徽和国旗，以及关于匈牙利的欧盟成员国关系问题。
2.宣布战争。
3.推举新的共和国总统。
4.由于利益的冲突宣布总统不适合任职。
5.组织国会的非公开会议。
6.选举宪法委员会成员。
7.选举国家审计局主席和副主席并且改变其法律。
8.根据总统的建议选举最高法院负责人。
9.改变宪法法院的法律。
10.改变国会法规（操作规程）。
11.改变地方政府法律。
12.改变法院，媒体和政党的融资法律。
13.改变公民权利法。
14.改变国会议员，欧洲议会议员，地方政府代表和市长的选举法律。
15.对于其他法律程序进行修改，包括全民公投，集会和罢工以及自由言论和宗教信仰，个人数据的保护，政党的财政，少数民族，国防，警务和秘密工作以及相关的司法法律。
3. 欧尔班的压力
布达佩斯政治资本研究所指出：青民盟的选举胜利提供了一个大好的机会，同时也意味着存在一个极大的风险。如果在改革中出现政治失败的话，青民盟应该责无旁贷地承担全部责任与后果，而不允许将责任推卸给其他任何人。
华尔街日报的文章警告说，如果青民盟不能够带领国家走出经济困境的话，其后果将是失道寡助。另外，青民盟扶助匈牙利国内企业的做法可能会吓跑外国投资者，这将会给匈牙利的经济发展造成极大的威胁。除此之外，青民盟还将面对以下棘手的问题：
关于国际货币基金组织的谈判：
关于与国际货币基金组织谈判新的贷款协议一事， 欧尔班指出，占国内生产总值3.8%的今年预算赤字目标是不能成立的并且是不可能实现的，他承诺在五月底前向国际货币基金组织提供新的预算评估。
青民盟将努力说服国际货币基金组织放松某些贷款的条款，例如提高预算赤字的上限，国际货币基金组织可能会做出让步。但是在这个问题上欧尔班的态度是非常明确的：“不论是IMF还是欧盟的金融机构都不是我们的老板。我们不屈服于他们，如果我们向他们屈服的话，那将是一个很大的问题”。
而反过来，国际货币基金组织可能会提出一些强硬的要求，坚持认为青民盟制定了一些重要的但是不得人心的结构改革方案，这将会在中期内给新政府的声望带来挑战并且削弱它的社会支持。尽管未来的谈判将会是非常艰难的,欧尔班再三表示尽快与国际货币基金组织坐下来。
关于尤比克党：
曾经与青民盟关系暧昧的极端右翼政党尤比克将成为新一届国会的“麻烦制造者”并且现在已经开始公开“叫板”了。该党主席沃纳竟然公开表示在进入国会的第一天里他将身穿匈牙利卫队的黑色马甲上班。对此,欧尔班维克多只能无奈地说：“如何处理这个问题还不太清楚，不过，国家的法律也可以在国会里使用。”
最近，沃纳还宣布将组成一个新的匈牙利国民卫队，这将是早已经被法院取缔的非法的准军事组织匈牙利卫队的翻版。靠反对吉普赛人和反犹太人言论而赢得一部分选民支持的尤比克还向下一届政府发出了警告，如果青民盟要打破它对尤比克的承诺的话，该党将准备使用国会内外的所有手段向新内阁发难。“我们将证明尤比克是一个光荣的政党，因为它总是考虑到匈牙利人民的利益”，沃纳指出。
总而言之，大选之后匈牙利政坛上出现了多极化的局面：青民盟如日中天，社会党一蹶不振，尤比克咄咄逼人，而广大选民则将一切希望都寄托在他们的“救世主”新政府身上。因此，欧尔班的胜利来之不易，欧尔班的权力举足轻重，欧尔班的压力迫在眉睫。不论如何，面对这场背水之战，匈牙利人民希望新一届政权能够带领整个民族在不久的将来突破重围，走出困境。（唐曙）
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